论我国养老保险逃费的危害、原因和治理-论文.pdf

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1、社会保障研究2014年第l期SocialSecurityStudiesNo．12014论我国养老保险逃费的危害、原因和治理田家官(浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江杭州，310018)摘要：养老保险基金主要由劳动者和企事业单位缴费形成，它是养老保险制度赖以建立的基础。养老保险逃费对这一基础起着极大的破坏作用。调查研究结果表明，我国的养老保险逃费问题比较突出，相3"-一部分应缴费单位和个人都存在逃费现象，逃费形式花样百出，它直接影响养老保险制度的正常运行和发展。逃费是经济发展水平和劳动者的收入状况、养老保险主体行为和养老保险制度本身多种因素共同作用的结果。克服养老保险逃费需要从多方面着手：

2、努力发展经济，不断提高劳动者收入；改革养老保险管理制度；充分调动企业参加养老保险的积极性；提高劳动者参加养老保险的积极性；强化各级政府的责任；加强养老保险管理部门的责任。关键词：养老保险逃费；经济发展；参保行为；养老保险制度；责任一、问题的提出我国的养老保险事业在不断发展，但是也受不少问题的困扰，逃费就是其中的一个突出问题。什么是养老保险逃费?它是指符合政府法律规定参加养老保险条件的行政企事业单位、劳动者没有正当理由而不缴纳、少缴纳和长期拖欠养老保险费的行为。根据这个定义，考察我国养老保险逃费隋况：城镇未参加养老保险就业人员的比例还比较高。2005年l2月3日颁布的《国务院关于完善企业职工

3、基本养老保险制度的决定》中规定：城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。1990年以来，虽然我国不缴纳养老保险费的人数占就业人员的比率有了大幅度下降，但是，到2009年底不缴纳养老保险费的人数仍然高达9550．8万人，占除行政、事业单位人员之外的城镇就业人员的34．45％。2009年后因缺乏行政、事业单位人员数据无法计算未参加养老保险就业人员的比例。2013年1月举行的首届中国企业社保高峰论坛发布的(2012中国企业社保白皮书》显示，目前1／3的单位仍然存在未及时参保缴费甚至漏缴的问题。⋯表1近年来全国城镇养老保险参保率城镇就行政、事业除行政事业单位年末参加

4、基本未参加基本养职工离退休参保率未参保率业人数单位人数人员后的就业人员养老保险人数老保险人数l99017O413214．513826．56166．O5200．7965．38625．80．37610．6239l99519O403543．315496．710979．08737．82241．26758．90．56380．436220o0231513750．719400．313617．410447．53169．98952．80．53850．461520o1239403739．420200．6141'82．510801．93380．69398．70．53470．46532002247803681．5

5、21098．514736．611128．83607．89969．70．52750．4725本文系教育部2009年度人文社会科学研究项目“我国养老保险逃费问题研究”(o9YJA630l42)的研究成果之一。33(续表1)城镇就行政、事业除行政事业单位年末参加基本未参加基本养业人数单位职工离退休参保率未参保率人数人员后的就业人员养老保险人数老保险人数2003256393693．821946．215506．7l1646．53860．210299．7O．53O70．469320O4264763725．322750．716352．912250．34102．610500．40．53850．461520

6、05273313786．223544．817487．913120．44367．51O424．40．5573O．44272006283103945．124364．918766．314130．94635．410234．00．57l0．42920o7293504004．525345．520136．915183．24953．710162．30．58O90．419220o8302104O71．726138．321891．116587．55303．69550．80．63460．3654200931l204113．127006．923498．0l7703．05795．09303．90．65550．344

7、5资料来源：根据《中国统计年鉴2OLO)和《中国劳动统计年鉴2OLO)的数据整理。养老保险少缴费的问题比较严重。(2o12中国企业社保白皮书》显示，我国目前只有31％的单位做到了合未参规缴纳，即按国家养老保险法规缴纳养老保险费。民营企业和50人以下小规模企业不合规缴纳尤为严重，合规缴纳占比不到20％。有近1／3的企业按最低基数，即按本地区上年度城镇职工月平均工资60％缴纳养老保险费。

8、2当然有些企业职工的工资就是按最低工