误读与盲动：监狱二级监区管理模式的思辨.pdf

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1、·罪犯管理·中国监狱学刊2015年第1期误读与盲动：监狱二级监区管理模式的思辨张斌郑杰(福建省漳州监狱福建漳州市363000)摘要：作为敏捷、灵活、快速、高效的代名词，二级监区管理正日益成为众多监狱管理决策者所信奉和追逐的目标。二级监区管理是一种先进的管理模式，但“先进”掩盖不了它只是“模式”而非目的的本质。管理的改革、创新，无疑总是令人兴奋和激动的。“一母生九子，连母十个样”。在避免陷入“为扁平化而扁平化”误区的同时，监狱唯有结合自身发展实际，按照规范化、精细化、扁平化的阶段依次而行，才能最终将管理创新顺利转化为管理实践。关键词：二级监区扁平化管理迷失中图分类号：D926

2、．7文献标识码：A论是前面两次的“金字塔”还是后面的“扁平20世纪80年代以来，GE、IBM、埃克森化”变革，之所以取得成功，都是与GE发展的等一批大型企业纷纷进行“瘦身”行动，缩减“实(际)”和“(趋)势”紧密相联。我们不组织管理层次，实现了“让大象能跳舞”的目能在不谈前提的情形下，就对“金字塔”和的。在这些著名企业的带动下，全球范围内掀起“扁平化”这两种截然不同的管理模式做出孰优了扁平化管理的浪潮。自然，这股浪潮也冲击到孰劣、孰好孰差的判断。我国的管理学领域，不经意间，以扁平化理念为“人是可以改造的，就是政策和方法要正确核心的二级监区管理模式已在全国多个省(区、才行。”

3、¨这句话没错，是“正确的”而非“流市)的监狱系统实现。行的”。刑罚执行是一项复杂、困难的系统工与时俱进，借鉴先进的管理思想与方法固然程，因为“监狱之学问极为精密”，⑧是复杂的人没错，但监狱决策者还要清醒地认识到：对先进学；“监狱学是集合学”。监狱与监狱间因历史管理思想和方法的学习，不仅仅是结果的学习，沿承等种种原因而存有显著差异；监狱管理不能更为关键的是过程的学习。反观二级监区管理在只是为了“赶时髦”“追潮流”而忽视各自的具监狱系统的推行实践，往往有注重结果，忽视过体实际和亟待解决的不同问题。换言之，管理模程之嫌，给人“一叶障目”“管中窥豹”之感。式没有绝对的先进与后进、好

4、与坏的区分，只有二级管理模式在GE等企业的成功史，是走过了“鞋子是否合脚”之说。脱离自身实际的任何所两次“臃肿”式的成功之后，又转向“瘦身”谓创新、改革，都无异于镜中花、水中月。管理式的成功，即是在经历了“战略业务单元”和模式的选择理应由监狱的“实(际)”与“(趋)“超事业部”成功变革之后，又走向“扁平化”势”决定：有的监狱适合以扁平化为管理为核变革的。回顾GE的发展史，我们不难发现，无心的二级监区模式，有的监狱更需要强化金字塔收稿日期：2014—10—22，作者简介：张斌(1959一)，男，福建古田人，福建省漳州监狱党委副书记、政治委员。郑杰(1976一)，男，山东青岛人

5、，福建省漳州监狱监控指挥中心副主任。98·罪犯管理·中国监狱学刊2015年第1期式的传统管理。身”：监狱分管领导原来只需同7个大队打交道，现在却将直接面对21个监区；管理幅度一诚然，二级监区管理可以带来诸如监狱组织下子扩大了3倍。一时间，监狱分管领导很难应层次减少、一线警力增加、信息传递灵敏、决策付这一剧增的工作量，结果决策效率非但没有提快速执行、工作效率提高等诸多益处，但其最大高，反而下降了。原来由监区管理者承担大队检特点是监狱静态架构下的动态组织运行，具体表查、督促职能的设想，因监区管理者在监区具体现为日常工作的流程化、纵向管理的简约化、决事务上“疲于奔命、不得分身”而

6、未能也不可策权力的基层化等方面的特征。在二级监区管理能实现。模式实施的过程中，许多监狱之所以非但未得警(二)管理制度力下沉、效率提升之利，反受指向迷失、权责不几百名一线民警之所以能够与监狱决策者一分、执行薄弱之苦。深究其根源，在于二级监区起演奏出“让大象跳舞”的优美旋律，是因为管理对监狱运行的方方面面提出了更高的要求，大家共同使用着同一张乐谱。这张乐谱就是一个而目前大多数监狱离这些要求尚有不小的差距。流程，所有的演奏者拿到它就知道该在何时干何(一)管理者素质事。二级监区管理模式要求科学的制度保障，日要实现“让大象能跳舞”，一个视野开阔、常事务能够按程序化的规章来执行，从而使

7、监狱功底扎实的指挥者是基本条件和关键所在。从理管理层能够有更多的时间从事非程序化的决策。论上讲，管理路径的缩短，有利于提高管理效现实中，我国大多数监狱规章制度要么是不健率，但其前提是管理者(包括职能科室、监区)全，要么是写在纸上，挂在墙上，并不能得到很要具备相应的管理能力和素质；倘若不然，二级好的执行。如此一来，监狱管理层大多数时间只监区管理必将陷入扁平化的泥沼而不能不拔。这能是身陷日常事务之中，一个个如快速旋转的陀是因为：实施二级监区管理意味着监狱中间管理螺一般忙得不亦乐乎。殊不知，其本来的角色应层的削减。一般来