南汇监狱扁平化管理模式下监区设置方式探析

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2、也有需要完善之处,分析监区机构设置的方式,警务运作模式以及改进监区机构设置存在的困难,可以为扁平化管理模式下科学合理发挥监区功能提供一些有益的参考.关键词:扁平化监区机构设置方式中图分类号:1)926.7文献标识码:A在监狱实行扁平化管理是一个新鲜事物,南汇监狱在运行之初即成立了扁平化管理课题组,并于2008年完成了扁平化管理调研报告.该调研报告经过周密调研提出了许多问题,如青年民警的锻炼平台问题,监区警力未达标问题,本部设置无法满足扁平化管理要求的问题,激励机制的问题,制度建设问题等.经过一年多的运行,这些问题有的已经解决,有的正在解决,但经过课题组进一步的

3、调研发现,监区本部设置问题是扁平化管理发挥效用的一个关键,因此本文将以此问题为切入点作进一步的探讨,以期寻找解决该问题的对策.一,监狱现行管理模式下监区设置现状(一)设置方式监狱扁平化管理是指监狱实行监狱,监区两级管理,以监区作为最基层管理组织的一种监狱管理模式.从管理层来看,它只有两个层次,监狱与监区,取消分监区.监狱扁平化管理其实是借鉴了管理学中组织扁平化管理的理念,是对传统的科层管理理论的否定.…因此,监狱现行管理模式下监区机构的设置吸收了扁平化的相关理论,按照”二级管理的监区警力配备不少于押犯数的10%,监区本部警力最高不超过7人”的规定,A类监区本部

4、7人,责任民警21名左右,押犯300名左右;B类监区本部5人,责任民警14人左右,押犯160左右.(二)存在问题按照目前监区的机构设置,基本上体现出了扁平化管理的一些优点:由于减少了管理层级,监狱加强了对民警的直接管理,进而促进民警直接管理罪犯,提高了罪犯改造质量;增强了个别教育工作的针对性和有效性.一线带组民警人数增多,实行”小班化”管理,初步形成了针对老病残罪犯的教育管理工作特色,显示出了一定的优势.收稿日期:2009—11—25但在现实运作过程中,该模式也存在以下几个问题:一是监区规模大小不统一,有A,B两类方案,这也会造成考核评价标准不统一,评价比较困

5、难.二是民警未分类,还是按照传统的监区领导,干事,责任民警的等级序列进行.三是资源使用上未能优化,从两类监区警囚配备上可以看出,B类监区在资源的使用效率上不如A类监区.四是监区本部设置无法满足扁平化管理要求.以A类监区为例,押犯一般为300人,至少需要30名民警,但目前实际为28人;监区本部设7人.通过调查反映,监区干事普遍感到没有分监区后,很多事务性工作需直接由于事处理,一名干事要对应2到3个机关科室的业务,他们的工作量增加不少,尤其是管教干事,一个人要应付刑务处4个部门.⑨正是因为存在上述的种种问题,使得精简效能不明显,影响了民警对扁平化管理的积极性.数据

6、显示,同三级化管理模式相比,对当前实行的扁平化管理模式,只有20%多的人表示”更积极”,其中24%的主管民警和29.5%的机关人员选择了”更积极”;有近10%的人却表示”更消极”;70%的人则表示”不明显”,其中81.8%的监区领导和70.6%的监区干事排在第一,二位.④干警对二级化管理的工作积极性93?罪犯管理?中国监狱学刊2010年第1期(三)原因分析造成精简效能不明显的原因如下:其一,未按照精简效能的原则来合理配置机构与人员.精简效能的内涵指的是以较少的机构,人员和财物的投入,完成较多的工作任务,从而有效实现组织管理目标.精筒与效能的关系是:精简是效能的

7、前提,效能是精简的结果,精简促进效能,效能需要精简,只有精简机构,才能提高效能.一个组织只有机构精简,队伍精干,才能发挥组织成员的积极性,工作效率才会提高,才能有效地实现组织目标.现行监区的民警配备数量已经到位,但在警力资源配置上和监区机构设置上还是在按照人海战术来安排工作.其二,管理幅度不科学.管理幅度理论认为,一个管理者由于精力,知识,能力,经验的限制,所能管理的下属人数是有限的.随着下属人数的增加,可能存在的相互人际关系数将呈指数增加.信息量和管理难度也是如此,当下属人数增加到一定程度,就超越了管理者所能有效管理的范围.而且越往高层,一个管理者所能有效管

8、理的下属越少.通常,基层管理者能有效管