适时适当降低社会保险费率.pdf

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1、锯衙研宪考考2015年第19期(总第2651期)遁时遣当降低社会保险费率国务院发展研究中心单大圣摘要：用人单位和个人缴纳的社会保险费是社会保险资金的主要来源。国际比较发现，中国社会保险名义费率较高，如果算上费基等因素，实际缴费率也仍然偏高，不利于社会保险扩面，抑制了企业用人需求，影响劳动力市场的弹性和灵活性。高费率的原因是复杂的，主要有社会保险制度模式转换、庞大的社会保障历史债务、人口老龄化的挑战、社会保险基金管理粗放等因素。要抓住当前最佳时间窗口，适当降低社会保险费率，同时，进一步优化制度，严格基金

2、征缴和支出管理，扩大基金来源，提高统筹层次。关键词：社会保险；费率；社会统筹中图分类号：F842．6文献标识码：A文章编号：2095—3151(2015)19—0078—05党的十八届三中全会《决定》明确提出，要社会保险的缴费率大约为40．8％，其中企业缴适时适当降低社会保险费率，这是从经济社会发纳29．8％(养老20％，医疗6％，失业2％，丁伤展全局出发对社会保险政策做出的重大调整。l％，生育0．8％)，个人缴纳11％(养老8％，医社会保险费率的调整是一个重大而又敏感的政疗2％，失业1％)。对于中国

3、社会保险费率，理策问题，涉及数以亿计的参保者和数以万计的用论界一般认为偏高，但是对其实际影响还需要做人单位，对经济社会发展具有重要影响，需要全全面、具体的分析。面分析，稳妥实施。一般来说，各国社会保险制度均通过基金收一、对当前社会保险费率的判断支实现自我调节、自我平衡，缴费水平决定支出经过多年的制度建设，中国已经初步建立了水平。如果社会保险费率过低，要么社会保险待以基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业遇水平较低，从而难以发挥互助共济功能和保障保险、生育保险为主要内容的社会保险制度体功能，要么维持

4、比较高的待遇但是社会保险收支系。作为就业关联的社会保障项目，用人单位和难以平衡；如果社会保险费率过高，则会加重用个人按照212资的一定比例(费率)缴纳的社会保人单位和劳动者的负担，就会减少劳动需求，影险费是社会保险资金的主要来源。在社会保险响劳动供给。根据对177个国家五项社会保险制度改革过程中，中国根据发展阶段的变化，对(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、家庭社会保险费率不断调整，目前，基本养老保险、基津贴)的比较研究，各国社会保险费率差异很大，本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项发展

5、中国家费率较低，转轨国家费率较高，欧洲锯钎肼宪孝考2015年第19期(总第2651期)发达国家费率较高，其他发达国家较低。从各国本的重要组成部分，调查发现，社会保险费率已数据比较上看，中国社会保险费率相对较高，但经成为中小企业及职工、灵活就业人员和农民工由于各国情况差异很大，有的社会保险项目不全的沉重负担，即便按照政策，允许按照当地社会面，有的社会保险项目通过一般税收进行筹资，平均工资的60％缴费，一些小微企业由于利润有的需要在改革过程中支付转轨成本，因此不能低，仍难以参保，这些情况非常不利于社会保险

6、简单地判断中国社会保险费率的水平情况。扩面，据初步匡算，除去机关事业单位、军队、武事实上，当前社会保险费率还只是名义上警人员外，我国还有约2亿人左右没有纳入到养的，现实中，一些用人单位并不是按参保者的实老保险范围，主要是非公经济组织、城镇灵活就际收入而是以其基本工资或底薪作为缴费基数，业人员和农民工。过高的费率还会抑制企业用各地在执行社会保险费率和费基时，也往往根据人需求，影响劳动力市场的弹性和灵活性，不利本地区的实际情况，进行了变通处理，一般来说，于扩大就业，在2008年国际金融危机期间，中国社会保

7、险实际缴费率要低于名义缴费率，而且区允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶域之间的差异很大。在经济发达地区，工资水平段性降低四项社会保险费率，就体现了社会保险较高，社会保险基金结余较多，再加上庞大的年费率对企业经营成本的巨大影响。轻外来人口，既增加了社会保险缴费，又增加了二、影响社会保险费率的原因分析劳动供给，这些地区一般实行较低的费率，从而一个国家社会保险费率的设定是多重因素减轻了企业和职工的负担，进一步刺激了经济增共同作用的结果。中国国情更为复杂，计划经济长和工资增长，反过来又增加社会保险基金

8、的收时期已经建立的社会保险体制具有持续影响，经入。在经济欠发达地区，社会保险基金缺口较济体制转轨、发展阶段转换等因素相互交织，影大，加上经济转轨过程中形成的沉重的社会保障响社会保险费率的因素更为复杂，总的来看，导历史负担，使得这些地区一般会严格执行社会保致社会保险费率偏高的主要原因有以下方面。险费率和费基，增加了企业和职工的负担，从而一是社会保险制度模式转换。中国养老保影响经济发展，进一步加剧了基金缺口。险制度在计划经济时期采取的是现收现付的融不过，尽管