论行政检查的概念：学理研究与法律规定.pdf

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1、第25卷第3期宁波大学学报(人文科学版)V01．25No．32012年5月JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY(LIBERALARTSEDITION)Mav2012论行政检查的概念：学理研究与法律规定刘铮(浙江大学光华法学院，浙江杭州310008)摘要：行政检查的概念在学理研究和实定法上以多种面相出现，厘清这一概念尤为必要。文章梳理了日本、韩国、英美、我国台湾地区有关行政检查的概念，重点探讨了我国学理研究和实定法上有关行政检查的概念，并总结了行政检查含义的演变趋势。排除行政调查中纯粹的资料搜集行为，行政检

2、查等同于行政调查，是指行政主体对行政相对人是否遵守国家的法律、法规、规章的情况，作单方面强制了解的行政行为。关键词：行政检查；行政调查；行政监督；行政监督检查中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1001—5124(2012)03—0092—05“概念乃是解决法律问题所必需的和必不厅在作出具体行政行为之前，为实现行政目的而可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便收集必要信息的活动”。‘行政调查，是指为了不能清楚地和理性地思考法律问题。”然而，实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定概念的“不确定性”却又是

3、“预料之中的事”。口行范围内的行政相对人进行的，能够影响该相对人政检查就是这样一个以不同面貌出现的概念，学权益的检查、了解等信息收集活动。”理研究中出现了“行政调查”、“行政检查”、“行在日本，行政调查和行政检查是可以互称的政监督检查”等多种面相，实定法上也在不同层概念，行政检查多被称为行政调查。但从信息搜次意义上使用。因之，厘清行政检查的概念，对集的角度，行政调查的含义似比行政检查稍广一于校正与发展行政法有关领域理论，催生《行政点，是行政检查的上位概念。调查法》的单独立法或者在《行政程序法》上规(二)韩国范行政检查，

4、就显得尤为必要。韩国是世界上唯一对行政调查单独立法的一、国外和我国台湾地区有关行政检查的概念国家。韩国学者对于行政机关收集资料和资讯的行政检查是行政机关收集信息的一个重要行政活动一般以行政调查称之，并无行政调查、手段，世界各国的行政法学者对于行政检查都十行政检查概念使用上的混乱。但在关于调查是否分关注。但由于国情及法律制度的不同，关注的为权力性行为，则存在行政调查的广义与狭义之焦点却还是有差异的。争。在韩国，曾依据相对人是否配合，“把强制(一)日本的资料收集活动，也就是质问、检查等行政作用日本学者盐野宏在《行政法总论》

5、中虽对行包括在了行政即时强制中”。但最终鉴于权力政调查有专门论述，但鉴于行政调查表现形态的性行政调查与即时强制的巨大差异，在制定行政丰富多彩，对行政调查的定义并未进行阐述，“日调查法时，将权力性行政调查(质问、检查等)本行政调查概念来自于美国法的介绍，对于行政作为行政调查的具体方法加以规定。实际上，韩调查、行政检查也有概念表述上的混乱”。p大国也有行政调查、行政检查的困惑，最终韩国学多日本学者以行政调查称之。杨建顺在介绍日者以行政调查称之，将行政检查(权力性行政调本行政调查定义时，认为“行政调查，是指行政查)作为行政调

6、查的下位概念加以规定。收稿日期：2012—02—05基金项目：教育部人文社会科学研究项目青年项目(11YJCB820074o作者简介：刘铮(1975-)，女，山西永济人，副教授，博士生，主要研究方向：行政法学。E—mail：liuzheng_ty@yahoo．con．cn第3期刘铮：论行政检查的概念：学理研究与法律规定(三)英国和美国位概念。英国是世界上最早对调查专门立法的国家，二、我国学者有关行政检查的概念调查在多部《裁判所与调查法》中进行了规定。我国有关行政检查的概念，在学理上和法条调查在英国的含义甚广，包括立法性

7、调查、执法中都相当混乱。一是名称上的混乱，二是关系上性调查和司法性调查。英国行政法上的“行政调的混乱。在学理研究上，与行政检查有关的概念查”特指行政公开调查，尤其是指根据裁判所与有行政监督检查、行政调查、行政监督等，对行调查法所进行的法定的公开调查。公开调查就是政检查的研究夹杂在行政调查等的研究中，专门一种听证。【8威廉·韦德认为：“法定调查，是研究行政检查的成果甚少，对行政调查、行政检在对某些影响公民权利或者利益的政府政策问查、行政监督检查的概念存有广狭义之争。题作出最终决定之前，给予持异议者一次公平听(一)行政调查

8、的概念证机会的典型的行政措施。”p行政调查在英国我国学者对于狭义的行政调查进行了积极是指通过听证无偏私地听取各方意见，并基于充的探索。行政法意义上的行政调查系指行政主体分调取证据的基础上作出行政决定。为了核实行政相对人所主张的事实，或为了获取美国法上对于政府收集资讯的活动一般以有关事实证据，以便合法有效地作出某一行政行“资讯取得”