论行政听证程序的适用范围—以《烟草专卖行政处罚程序规定》的相关规定为中心.pdf

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1、2011年l2月河南工程学院学报(社会科学版)Dec．20ll第26卷第4期JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION)Vo1．26No．4论行政听证程序的适用范围以《烟草专卖行政处罚程序规定》的相关规定为中心程金洪，徐晓燕，施明仕(1．山东大学法学院，山东济南250100；2．潮州市烟草专卖局，广东潮州521000)摘要：行政听证在我国已得到较为广泛的运用。听证程序的适用范围是听证发挥公平公正作用的关键所在，《行政处罚法》对此范围的规定明显过窄，不利于当事人利益的维护。《

2、烟草专卖行政处罚程序规定》虽然适当扩大了其范围，具有积极意义，但依然没有实质性的突破，有待进一步完善。关键词：听证程序；适用范围；烟草专卖；行政处罚；听证当事人中图分类号：I)922．101文献标志码：A文章编号：1674—3318(2011)04-0067—04行政听证程序的适用范围一直是我国行政法理论界长制度的法理基础。【2听证制度的法理基础，决定着这一制度期讨论的问题，《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称本质上体现了公平公正原则，即任何权力必须公正行使，对《行政处罚法》)第四十二条规定了“责令停产停业、吊销许当事人不利的决定必须听取当事

3、人的意见。这一法律价值可证执照、较大数额罚款”等行政处罚决定适用听证程序。的发挥，对于保证行政处罚的合法性、合理性以及维护当事绝大部分学者认为这一范围过于狭窄，急需进一步扩大。中人的合法权益具有重要意义。华人民共和国工业和信息化部于2010年5月1日修订施行对于我国而言，虽然“听证”完全是一个舶来品，但在学的《烟草专卖行政处罚程序规定》(以下简称《规定》)，对烟者与立法者的共同努力下，《行政处罚法》在我国第一次以草专卖行政处罚的听证程序进行了修改，增加了听证程序的法律的形式规定了行政听证程序，这被认为是我国行政立法行政处罚种类。在《行政处罚法》

4、对行政处罚适用听证程序乃至整个立法领域的重大突破。后来《中华人民共和国行范围未作进一步修改的情况下，此规章的尝试无疑具有积极政许可法》对听证程序进行了完善，建立了案件排他性制意义。本文将以《规定》中关于行政听证程序的规定为中心度，使听证程序在我国取得了重大进步。经过十多年的实践来探讨听证程序适用范围的相关问题，以期引起学界和实务运用，听证制度被行政机关、公众和媒体广泛熟悉和接受，也界的思考。逐渐融人公共权力决策、运行机制，开始成为公众参与和评价的一种主要形式。一、听证的含义及在我国的现状在这种大背景下，完善烟草专卖行政处罚听证程序意义听证有广义

5、和狭义两种含义。广义的听证同“正当行重大。《规定》第五章用了八个条文对听证程序作了较为详政程序”，狭义的听证是指行政机关的决定对当事人有不利细的规定，在原规定的基础上对听证程序进行了较大的修影响时，行政机关必须听取当事人的意见，不能片面认定事改，其中对听证程序适用范围的规定是一大亮点，值得探讨。实，剥夺对方辩护的权利，即“听取利害关系人意见的程序”[I]379。本文所指“听证”皆指狭义的听证。听证的理论二、《规定》关于行政昕证程序适用范围的规定及评析基础一般被认为最早来源于英国普通法中的自然公正原则、美国的“正当法律程序”以及德国等大陆法系国家

6、的法治国1．关于行政案件的范围理论，特别是依法行政理论的完善，进一步深化了行政听证《规定》第四十四条②对烟草专卖行政处罚听证程序的收稿日期：2011一Or7—29作者简介：程金洪(1986一)，男，江西上饶人，山东大学法学院2009级硕士研究生，研究方向为民商法。①听证在不同国家有不同的称谓，美国称“听证”，英国称“听取对方意见”、“陈述”、“辨明”，日本称“辨明”、“听取”、“公听”。②《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十四条规定，烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(一)一万元以上的罚款；(二)

7、没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；(三)责令停产、停业，责令关闭；(四)取消从事烟草专卖业务的资格。·67·2011年12月河南工程学院学报(社会科学版)De(：．2011第26卷第4期JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION)Voi．26No．4范围作了具体的规定。与原规定相比，新规定修改了可以申予在适用法律和地方制定听证程序实施办法时一定的自由请听证的处罚种类，将罚款的标准由“八万元以上”改为“一裁量权，这样更符合我国的国情。因此，一些地方规章或部万元以上”，

8、新增了“没收较大数额的违法所得或者违法烟门规章可适当扩大适用听证程序的范围，比如将“没收较大草专卖品”、“责令关闭”和“取消从事烟草专卖业务的资格”数