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《《烟草专卖行政处罚程序规定》的进步与缺憾——以听证程序为视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、《烟草专卖行政处罚程序规定》的进步与缺憾——以听证程序为视角第28卷第4期VoI.28No.4萍乡高等专科学校JournalofPingxiangCollege2011年8月Aug.2011《烟草专卖行政处罚程序规定》的进步与缺憾以听证程序为视角徐晓燕,程金洪(山东大学法学院,山东济南250100)摘要:听证程序已逐渐融人我国公共权力运行机制,开始成为公众参与和评价的一种主要形式.最新修改施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》对听证程序做了修改完善,具有一定的进步意义.但其在听证程序的适用范围,案卷排他性
2、制度,听证主持人制度等方面并未有实质性突破,存在诸多缺憾,有待进一步改进.关键词:听证程序;烟草专卖;行政处罚;案件排他性制度;听证主持人中图分类号:F812.4文献标识码:A文章编号:10O7—9149(2011)O4—0023一O5中华人民共和国工业和信息化部最新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》(以下简称《规定》)于2010年5月1日施行,其中对听证程序做了较大修改,最终在烟草专卖行政处罚决定程序中形成了"简易程序,一般程序和听证程序"这一完整体系.听证程序的修改完善,拓宽了将受到较重行政处罚的
3、人获得事前救济的法定途径,有利于维护当事人的合法权益,但该规定依然存在一些不足.本文将尝试从昕证程序的角度来分析《规定》的进步与缺憾,以便引起理论和实务界的思考.,一,听证制度在我国的现状及《烟草专卖行政处罚程序规定》相关规定听证有广义和狭义两种意涵,广义的听证与"正当行政程序"相当,狭义的听证是指行政机关在作出行政决定前,应当给予当事人答复,辩解或者说明的机会.本文所指"听证"是狭义听证.听证的法理基础最早来源英国法中自然公正原则,美国法"正当法律程序"规定以及德国等国家的法治国理论和依法行政原理.
4、听证制度的法理基础,决定着这一制度本质上体现了公平公正原则,这一法律价值的发挥,对于保证行政处罚的合法性,合理性,以及维护当事人的合法权益具有重要意义.在学者与立法者的共同努力下,《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)在我国第一次以法律的形式规定了行政听证程序,被认为是我国行政立法乃至整个立法领域的一次飞跃.后来又陆续被推广到行政许可,立法和公共决策领域;经过十多年的宣传,实践和规范,行政机关,公众和媒体也都广泛接受了这一制度,它也逐渐融入公共权力运行机制,开始成为公众参与和评价的一种
5、主要形式.在这种大背景下,在烟草专卖行政处罚中引入听证制度,无疑是大势所趋,意义重大.《规定》第五章用了八个条文对听证程序做了较为详细的规定,在原规定的基础上对听证程序进行了较大的修改,进一步丰富完善了烟草专卖行政处罚的程序.在烟草专卖行政程序领域,这一规定具有进步意义,但这些规定除了体现烟草专卖行政处罚的特殊性之外,基本上都是沿袭《行政处罚法》关于听证程序的规定,亦存在诸多缺憾.这些缺憾使得听证制度在行政处罚领域未得到应有的突破和发展.收稿日期:2011—06—27作者简介:徐晓燕(1987一),女
6、,山东烟台人,在读硕士,研究方向:诉讼法.?24?萍乡高等专科学校2011年二,《烟草专卖行政处罚程序规定》有关听证规定的进步与缺憾(一)关于听证程序的适用范围《规定》第四十四条.对烟草专卖行政处罚听证程序的范围做了具体的规定.与原规定相比,第四十四条中调整了可以申请听证的处罚种类.原规定对听证范围的规定是"八万元以上的罚款"以及"责令停产,停业"的处罚.而新规定将"八万元"改为"一万元",以及新增"没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品","责令关闭"和"取消从事烟草专卖业务的资格"等处罚亦可申请
7、听证.这一改动便在很大程度上扩大了烟草专卖行政处罚听证程序的适用范围,这无疑是一大进步.对于听证程序的适用范围问题一直是我国行政法界探讨不止的课题,学者对《行政处罚法》的听证范围仅限于"责令停产停业,吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处罚"的规定也一直存在批评,均认为应当扩大听证程序的适用范围,在实践中对听证程序适用范围的进一步扩大同样存在强烈的需求.但受我国目前现实状况的限制,适用于听证程序的行政处罚范围不可能完全覆盖,这是由于行政机关在实际操作中面临着工作与效率,成本与收益的矛盾.因此,立法者
8、在对听证程序的适用范围上一直坚持"审慎的态度"."审慎的态度"体现在立法技术与实施上,就是采取了渐进式的,开放式的策略;先控制适用案件范围,然后根据公众对权利要求的攀升,行政机关的承受能力等,通过两个路径来逐渐扩张:一是对"较大数额罚款等行政处罚"的逐步扩大解释,二是由法律,法规和规章规定更多的案件类型.《规定》第四十四条规定的行政处罚听证程序适用范围无疑是"审慎的态度"的体现.一方面对较大数额的罚款标准大大降低,因而对罚款这一行政处罚的听证范围进行了内
