全国海事法第十一届执行研讨会综述.doc

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1、全国海事法院第十一届执行研讨会综述全国海事法院第十一届执行研讨会于2005年11月1日至2日在海南省三亚市召开。全国十家海事法院的院长、主管副院长、执行庭庭长、论文作者及有关高级法院代表共27名参加了会议。会议由海口海事法院承办，与全国海事法院第十五届审判研讨会同时召开。与会代表围绕执行听证、执行异议审查以及执行终结的法律问题等主题，紧密结合执行工作实际，展开了广泛而深入的研讨，提出了许多有价值的观点。现将会议研讨情况综述如下：一、关于执行听证、执行异议审查（一）执行听证目前存在的问题执行听证在全国各级法

2、院包括最高法院均有实践，其积极效果得到了较广泛的认同和肯定，但它仍是一个没有“法定化”7的概念，全国各地的做法差异较大，极不统一，存在的问题也较突出。有观点将问题概括为以下方面：一是启动盲目。一种情况是，对执行异议审查，根本未进行必要的书面审查就动辄直接通知听证，这样影响执行效率；另一种情况是，不通知当面听证，法院主动进行调查，这样公开性不足。二是审查范围不明确，即主要是仅审查程序问题还是同时审查实体问题不明确。三是听证主持人同执行员混同，没有体现执行裁决权同实施权分离。四是程序不规范。例如往往未核对身份

3、即直接进入举证、辩论，举证、发言的次序逻辑混乱，听证通知何时送达等不规范丁柯王建新（武汉）：“论民事执行听证规则”。。有观点认为，问题的关键和根源是我们在理论上对听证的本质及其法律特性、对听证适用于执行的法理基础、对执行听证的性质和功能定位缺乏明晰认识。因此，加强执行听证的理论探讨是当前的迫切需要孙明宇刘本荣（海口）：“论执行听证”。。（二）听证适用于执行的法理基础、法律价值对执行听证的必要性、意义和价值，许多观点认为，执行听证有利于增强执行的透明度，有利于减少当事人对法院的误解，有利于完善监督制度，有利

4、于提高执行效率邬先江华永智梁林（宁波）：“民事执行听证制度研究”。张乾成招正才（北海）：“执行听证的法律问题”。。有观点在分析了听证所具有的程序性、公开性、直接言辞性、质辩性、准司法性等法律特性和强制执行权所具有的性质和行使规律后认为：听证汲取了司法的优点，同时仍保留着职权性、主动性、灵活性，这使它同强制执行权中的执行裁决权和部分执行实施权的性质和行使特点相契合，因此，听证能成为执行裁决、异议审查权行使的主要方式。不仅如此，听证还是执行过程中程序公正的客观需要和重要体现，并在实践层面弥补了我国现有执行救济

5、和监督制度的明显不足。对执行听证的法律价值及其定位，执行决策高层表现出迟疑的倾向。2004年出台的两个新的执行司法解释删除了原来征求意见稿中有关听证和执行救济的内容。这固然是因为未来执行立法倾向于以诉的形式来解决目前执行听证解决的问题。但应当看到，即使未来执行立法以诉的方式来规定，执行听证仍有其重要的存在价值孙明宇刘本荣（海口）：“论执行听证”。。（三）执行听证的适用范围7对执行听证的适用范围，有观点认为应包括：（1）变更追加被执行主体；（2）对案外人异议的审查；（3）被执行人财产难以查清，拟中止、终结执

6、行；（4）其他例如对强制执行效力的债权文书、公证书、仲裁裁决的审查，多个债权人参与执行款物分配，对执行评估、鉴定等张乾成招正才（北海）：“执行听证的法律问题”；邬先江华永智梁林（宁波）：“民事执行听证制度研究”。。还有观点认为，除以上四个方面的内容外，还应当包括申请执行人对被执行人扩大承担责任请求的审查，执行第三人到期债权的，人民法院认为需要执行听证的其他事项吕晓华（上海）：“浅议执行听证制度”。。也有观点认为，应分四类。一是职权听证、应当听证类，主要是涉及执行当事人或案外人实体权利义务关系的异议、申诉。

7、二是职权听证、可以听证类有：（1）申请变更、追加被执行主体的；（2）申请不予执行仲裁裁决或者公证债权文书的；（3）执行当事人或案外人提出执行程序异议；（4）评估、拍卖异议审查；（5）多个债权人参与分配方案，当事人提出异议的；（6）执行监督、申诉案件。三是依申请听证类有：（1）因无财产执行，拟中止、终结执行的；（2）拟裁定执行担保人、协助义务人或其他人因违反义务、妨碍执行应依法承担责任的。四是非正式听证类，例如，拟解除查封、扣押、冻结强制措施的，当事人反复申诉的等等孙明宇刘本荣（海口）：“论执行听证”。。（

8、四）执行听证的具体程序有观点认为，执行听证程序的设计应立足于以下理念，即程序有序理念、主动性为主被动性为辅的理念、当事人举证理念、成本和效率理念、公开和平等理念丁柯王建新（武汉）：“论民事执行听证规则”。7。有观点认为，听证与开庭有质的不同，因此其具体程序应当坚持灵活、便利，不必拘泥于形式邬先江华永智梁林（宁波）：“民事执行听证制度研究”。。有观点认为，听证的具体程序设计应注意区分正式听证与非正式听证，非正式听证可以十分灵活。