部世行贷款节水灌溉项目成果画册文字部分修改稿(070831).doc

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1、世行贷款节水灌溉项目成果——农业节水灌溉的新理念和实践（修改稿）水利部农村水利司中国灌溉排水发展中心2007年8月目录序一、项目摘要二、项目综述1、项目区分布（1）项目区概况（2）分省市项目区地图2、项目理念3、项目建设目标4、项目综合节水措施4．1工程节水措施4．2农业节水措施4．3管理节水措施三、项目规划设计1、项目总体规划2、子项目设计四、项目管理1、项目管理组织体系2、管理规章制度建设3、组建农民用水协会（WUA）4、实行招投标合同管理5、项目进度管理—信息管理系统的应用6、项目目标监测评价7、项目区地下水管理8、项目区检查与监督9、

2、管理机构能力建设10、宣传与培训11、部门配合与合作五、项目成果、效益与创新1、建设内容完成情况（1）总项目执行情况（2）北京市项目执行情况（3）河北省项目执行情况（4）青岛市项目执行情况（5）沈阳市项目执行情况2、项目目标实现情况（1）实现农民增产增收（2）实现节约水资源（3）实现水资源可持续利用3、项目经济效益4、项目社会效益5、项目环境效益6、应用科学研究7、项目主要成就与创新附录：ET监测分析评价与ET管理序学习世行节水灌溉项目管理经验，不断提高农业节水灌溉管理水平水利部农水司司长李代鑫由水利部组织北京、河北、青岛和沈阳四省市，利用世

3、行贷款发展节水灌溉项目（执行期2001-2005年），现已顺利结束了。不仅地方反映好，而且经世行竣工检查团（ICR）检查验收，总体评价为“非常满意”项目。应该说这个项目建设和管理是成功的。因为这个项目不仅实现了项目设计的三大目标，而且具有四项创新：（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗量（ET），提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾耗水量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；（3）项目区执行地下水管

4、理计划，实现地下水资源可持续利用；（4）组建供水管理组织（WSO）和农民用水者协会（WUA），使农民参与项目建设，并承担部分灌排工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的经济自立灌排区（SIDD）管理体制。这些创新将为我国灌区工程配套和节水技术改造项目建设起到很好的示范作用。我认为学习借鉴世行节水灌溉项目的管理经验，应注意以下四个环节。第一，更新节水观念。推动农业节水灌溉工作，不仅要提高灌溉效率，而且要注重降低农田蒸发耗水量（ET）。世行倡导和推行的“真实节水”，其本意是减少农田水分蒸发蒸腾量，此项要求是对提高灌溉效率的补充和发展。我国现有的

5、灌区由于工程和技术措施不完善，灌溉用水大量渗漏和流失，致使灌溉效率（灌溉水利用系数）和灌溉效益降低。加强工程建设，完善配套设施，是节水灌溉的基础性工作，这一点是无可争议的。但减少灌溉水的渗漏和流失，同时就减少了对地下水的补给和对下游水资源的回归。因此，从整体上来讲，只有采取综合节水措施，减少水分蒸发量，才可减少水资源的实际消耗量，提高水分生产率。第二，落实综合节水措施。综合节水措施泛指工程节水、农业节水和管理节水等多种节水技术措施的有机组合。但是真正落实综合节水措施，却并非易事。世行对节水灌溉项目的管理，强调要求以当地政府主管水利、农业的领导

6、为首，组成有水利、农林、财政以及其他有关职能部门负责人参加的项目领导小组，协调各部门的工作。明确各部门在项目建设中的职责，根据完成职责的需要，分配项目资金。项目的执行机构是中央、省（市）、县（市、区）三级项目管理办公室。各级项目办招聘有关行业的学术造诣深、实践经验丰富的技术人员，组成流动专家组，为解决项目执行中的各种技术问题提供服务。这一套作法克服了一个部门主持项目管理的局限性，使落实综合节水措施有了组织、资金和技术的保证。第三，贯彻执行灌排区自主管理制度。在地表水灌溉的大中型灌区，进行工程配套建设和节水技术改造的项目中，推行SIDD制度，是

7、把原有管理机构改组为企业经营性质的供水管理组织（WSO），管理水源工程及输配水骨干工程；组建农民用水户协会（WUA），管理维护斗渠以下的田间工程、负责组织浇地和按用水成本与用水量收取水费。这一套作法在我国部分灌区执行已有几年。在井灌区管理地下水并实行SIDD制度，世行节水灌溉项目是首次，经过3-5年实践探索，已取得初步成效。其难点在于地下水资源和开采量的管理。在资源性缺水地区，开发利用地下水灌溉和供水，必需对开采量实行总量控制、定额分配利用的制度。显然地下水资源管理，仅依靠农民用水户协会组织是不够的。因为用水户协会的组成，多数仅包括一个村的农

8、户，它的职责不可能延伸到县、乡镇范围的水资源统一配置和控制利用。因此，也应当组成以县、乡镇为单位的供水管理组织。此种组织在河北省馆陶县为县、乡镇抗旱服务站，在北京市