推进信息资共享、提升规划全方位、全过程监控.doc

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1、推进信息资源共享提升规划全方位、全过程监控根据前一阶段我局在信息化建设中提出的“总体规划、分步实施、突出重点、急用先行”的原则，当前在推进规划信息化建设的任务上，我局欲对济宁市城市规划区内所有的报建项目做“全方位、全过程的管理和监控”。使其项目在批前、批中和批后管理内容都能串联起来，利用信息平台通过可视化的手段，图示、文字、表格的表达方式，对业务过程、案卷处理进展进行全方位、全过程的管理和监控，实现报建项目全生命周期“一张图、一棵树”的科学管理和统筹规划（如：在办理建设工程规划许可证阶段，用户可以看到此项目之前办理的选址、用地等业务的相关

2、基础信息和批后成果信息）。为了实现我局对城市规划区规划实施的“全方位、全过程的管理和监控”，重点需要开展以下几方面的工作：（一）纵向一体化全方位管理对于市城乡规划局与规划分局及派出机构之间业务办公模式，按照协同行政办公划分，我局现行模式为“区办局审”模式。但是，从业务数据、规划成果和的执行标准的管理上，并未达到纵向一体化全方位管理的深度，这些都会日后全市域城市规划的综合管理、宏观指导工作埋下隐患，造成规划“缺位”和规划“不到位”的情况。鉴于此，按照我局推进规划信息化建设发展的要求，欲改造已有“独立内网”的办公模式为“区办局审”统一管理模式

3、。这样，首先在业务上，可以把分布在不同物理位置的业务活动在逻辑上映射为一个封闭的集中式办公系统，实现分局系统联网以及市、区两级的业务协同，实现市局对分局行政审批的全面监控；其次在技术上，可以把全部的业务数据和图形数据都存放在市局的数据服务器，实现市局与分局的一体化数据集成。经信息中心分析讨论，“区办局审”大致流程可以设计为：建设单位到各分局报建，受理后，从分局开始对项目进行办理。办理过程中需要向市局进行送报，统一审批，（实现方式可以通过专线网络进行“直线传输”。需要说明的审批大厅向市局报件采用的就是这种模式，已非常成熟，有操作性。）进入市

4、局审批流程。市局审批完毕后，把项目传递给分局，分局按要求办理完毕后，把办件结果返回给建设单位。这种模式将市局网络和区分局网络联为一体，市局和分局的业务流程演化成为一个大规模的、一体化的闭合流程。“区办局审”模式审批市城乡规划局内部网络区分局内部网络报建报建结果业务办理协同办公统一审批但是，在把市局和分局业务通过网络互联整合起来时，必须考虑到如下因素：（1）随着市局、分局业务协同模式的引进，有可能需要立足于整体，对包括市局和分局在内的全局所有业务进行梳理，先制定出市局和分局之间规范化的业务流程；（2）在把数据资源由分局整合到市局时，必须考虑

5、对原有的数据资源进行补足、检测、规整、转换、入库的问题，尽量利用已有的数据成果。（二）业务集中审批，宏观全程管理按照全过程信息化的建设和发展要求，突出“一体化”系统建设思路，完善我局“集中审批、全程管理”的基础框架，充分利用现代信息技术，建立以规划“一书两证”业务审批、规划编制项目管理为重点，涵盖各类的“大规划”管理系统平台，理清用地、建筑、项目、案件之间复杂、动态的关系，改善现行业务系统及业务管理中存在的问题，以提高我局的规划管理水平和工作效率。所以，从领导应用层上，系统功能要做相应的改造：u提取领导最关注的审批资料：建议由信息中心人员

6、协助办案人员从业务系统中把所需项目资料有机的整理在一起，并实现部分过程的自动化，智能定位到信息系统中选取案件的关联图形,并自动生成区位图，位置图，项目资料等。以备领导集中审批(局会审、规委会审)。u领导对审批业务集中查看：信息中心建议按日期(局会审、规委会审)建立审批项目库，以便领导对审批项目集中查看、全程跟踪监控。按一定的层次关系进行组织项目关系，领导在审批时，就会一目了然；并可以按时间段（如今日、本周内、本月内）发生申报项目的案件，在督办箱中进行显示，最贴近领导关注点。数据组织结构图u领导对项目进度监控：业务人员主要工作是案件的办理和

7、上报，系统通过对项目细节的监控，领导可以对每一个业务的具体办理情况都有充分的了解(譬如：具体到了哪个人手上，该人以及总体上办理的时长，是否超时，每个人的审批意见和相关资料的填报等)。对于领导而言，考虑更多的是项目整体乃至全局的把握，因此，监控过程扩展到了与这个案件相关的整个项目的情况，才能辅助领导做规划决策。（三）规划资料分类建档，统一管理按照《城乡规划法》，建设用地和建设工程规划的档案管理工作，都应当围绕“一书两证”以存档的形式记录下的规划审批资料。当前，建设项目在其完整的生命周期中会不断发生属性的变化（例如建设用地的用地性质、位置和界

8、限的变更，建设工程的扩建、改建、翻建、项目产权变更等）。这些变化客观上要求规划部门不断变更原有的审批结果。审批档案记录的内容也要随之改变，要反映审批结果的最新状况，提供及时、有效的档案服务，因