向城镇化要长不宜全面开花.doc

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1、【向城镇化要增长不宜全面开花】今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力不断加大。在这种情况下，新型城镇化被认为是消费需求的“倍增器”、投资需求的“加速器”，引起了决策层的高度重视。为推进国家新型城镇化尽快取得新突破，5月13日，国家发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会。在此前一天，胡祖才副主任召集14个推进新型城镇化工作部际联席会议成员单位召开了第二次部际联席会议。两次会议都在部署加快推进新型城镇化的工作。会议提出，要充分发挥新型城镇化稳增长与调结构的黄金结合点作用，把推进新型

2、城镇化摆在更加突出位置，用好新型城镇化这个重要抓手。推进新型城镇化要点面结合，紧紧抓住重点领域和关键环节，尽快取得突破，带动面上发展。今年，要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围。从会议精神来看，在巨大的经济下行压力下，城镇化再次成为中央和各地稳增长的“利器”，投入巨资推进城城镇化率将成为各地的共

3、同行动。说白了，向城镇化要增长再次成为重要任务。不过，虽然中国的发展需要城镇化，城镇化对投资和消费确有积极作用，但同时也必须认识到，在中国城镇化上半场产生的不少问题，在新一轮城镇化中应该避免类似的风险。一是在地方财政收入增速放缓的新常态下，推进新型城镇化可能进一步加重地方财政负担。以土地财政为主导的过度城镇化，已经造成众多城市负债累累。随着房地产市场下滑和经济增速下降，地方财力更是捉襟见肘，难以有效支持大规模的城市基建。除了城市基建，农民工的城镇化也需要大量投入，以广东为例，1个农民工在广东落户到城镇，财政投资就大概需

4、要7万-8万元，按现在城镇化的目标来算，大概要1万多亿元。如果不顾财政约束，大干快上推进城镇化，有可能进一步恶化地方政府负债表，成为压倒地方的最后一根稻草。二是中小城市建设“全面开花”，将可能进一步加剧空城和鬼城现象。目前我国人口老龄化问题日趋严重，人口向经济发达地区流动、向大城市周边流动趋势明显。东北地区、中西部地区等经济欠发达腹地，则面临着人口流失的风险。如果不考虑人口结构变化及其迁移趋势，全面推动新生中小城市发展，则有可能重蹈多年前小城镇建设的覆辙。不仅难以推进经济欠发达地区发展，还有可能导致中西部地区空城和鬼城

5、进一步涌现，导致大量资源浪费。三是以重大项目、重大工程来推动城镇化建设，可能导致重回粗放式的城镇化老路。在此前的城镇化过程中，主要集中在“硬件”部分——公路、铁路、机场、通信、水电煤气等生产基础设施，但对于“软件”——教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业的设施，则重视不够。这已经成为上一阶段我国城镇化的重大弊端。如果为了稳增长促投资，继续以重大项目、重大工程为抓手推动城镇化建设，则有可能阻碍新型城镇化应用的“由重向软”、“由外延向内涵”的转型，滞后城市环境和社会改善的步伐，重现只见城市、不见人的问题。最终分析结论

6、（FinalAnalysisConclusion）：正是为了避免前期我国城镇化发展的弊端，中央提出了新型城镇化的思路，其核心在于以人为本，改变单纯依靠规模化扩展的城市增长模式，更加注重城市的内涵式发展。但如果被稳增长形势所压迫，重新把城镇化作为短期内拉动投资、解决增长问题的手段，新型城镇化则有可能“变味”，其中蕴含的巨大风险值得注意。（NLH）返回目录【形势要点：借京津冀一体化扩权扩围成为地方的优先选择】13日，河北省保定市召开行政区划调整动员大会，公布国务院同意调整该市部分行政区划的批复，确定：保定市原新市区更名为竞

7、秀区，原北市区、南市区合并为莲池区，设立保定市满城区、清苑区和徐水区。调整后的保定市区面积由原312平方公里增至2531平方公里，市区人口由原119.4万人增至280.6万人。河北省委常委、常务副省长杨崇勇表示，保定是该省最大的、人口超千万的地级市，由于行政区划存在“小马拉大车”和城市发展空间受限等问题，制约了该市城市建设和经济发展，经济总量仅排在该省第5位。此次保定市部分行政区划调整，是河北省委、省政府立足于京津冀协同发展全局做出的重大战略决策，可使保定能够更好地承接首都非核心功能的疏解。保定市委书记聂瑞平表示，多年

8、来，该市行政区划一直存在面积小、空间划分不合理等问题，造成城市产业体系难以有序布局和展开，许多大项目好项目难以落地。此次满城、清苑、徐水撤县建区，保定中心城市的承载能力极大增强，有利于该市更好地承接北京非首都功能和产业转移，为推进保定绿色崛起、跨越发展创造了有利条件。河北保定与北京、天津构成黄金三角，素有“京畿重地”、“首都南大门