全国沿海邮轮港口布局规划方案(全文).doc

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1、全国沿海邮轮港口布局规划方案交通运输部近年来，随着我国经济社会稳步发展和人民生活水平日益提高，邮轮旅游市场呈现持续快速发展态势，邮轮运输正在成为我国水路运输新的增长点。目前，我国沿海邮轮港口处于起步发展阶段，为指导港口合理布局，推进码头设施有序建设，促进我国邮轮旅游业持续、健康发展，特编制《全国沿海邮轮港口布局规划方案》。一、发展现状（一）总体情况。我国现已成为亚洲地区最大的邮轮市场，国际三大知名邮轮公司嘉年华、皇家加勒比、丽星均已进入我国，海航旅业、渤海轮渡等国内企业正在积极拓展邮轮业务，并初步形成了以日韩线、越

2、南线、台湾线等始发航线为主，国际挂靠航线为辅的格局。2014年沿海港口到港邮轮466艘次、完成旅客吞吐量171万人次，“十二五”期前四年年均增长速度分别达到23%和40%。上海港、天津港、三亚港和厦门港已建成10个邮轮泊位，设计年通过能力420万人次。青岛港、深圳港和北海港等港口在建邮轮泊位15个，设计年通过能力465万人次。（二）发展特点。我国邮轮运输发展呈现以下特点：一是处于起步发展阶段，市场规模快速扩张，2014年沿海港口邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量分别较2006年增长3倍和10倍；二是邮轮航线由国际挂靠为主

3、转变为始发为主，2014年始发航线邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量比重分别达到79%和86%，分别较2006年提高了57个和69个百分点；三是邮轮运输主要集中在上海港、天津港、三亚港和厦门港4港，2014年上述港口邮轮到港数量和邮轮旅客吞吐量分别占全国的90%和97%，其中上海港比重分别达58%和72%；四是船舶大型化趋势明显，在我国运营的最大邮轮船型已由3万吨级（载客量1000人）发展到15万吨级（载客量3800人）；五是邮轮运输呈现较为明显的季节性特征，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亚港等南方港口主要集中在冬季

4、，旺季到港邮轮数量占比超过80%。二、发展趋势（一）市场发展趋势。我国和周边国家及地区邮轮旅游资源丰富，具备形成东北亚、东南亚、台湾海峡及南海等邮轮航区的资源条件。随着我国居民收入水平逐步提高和消费结构加快升级，我国邮轮旅游消费群体规模将不断扩大。邮轮旅游作为新兴休闲度假方式，发展前景广阔，市场需求在较长时期内仍将保持快速增长。预计2030年沿海邮轮旅客吞吐量将达到3000万人次左右，年均增速约20%。（二）船型发展趋势。近年来，国际邮轮呈现大型化发展趋势，近五年新交付的邮轮中10万吨级以上船舶比重达63%，邮轮手

5、持订单中10万吨级以上船舶比重达75%，最大船型已经达到22.5万总吨（载客量5400人）。预计未来我国始发航线邮轮船型以8~15万吨级船型为主，国际挂靠航线以8万吨级以下船型为主，沿海航线以5万吨级以下船型为主。三、布局规划（一）规划原则。1.市场主导，政府引导。港口布局应充分考虑市场需求、旅游资源和港口条件，发挥企业主导作用，各级政府做好服务工作，为邮轮港口健康发展营造良好氛围。2.分类指导，合理定位。根据我国邮轮港口现状特点和发展前景，合理确定邮轮港口分类和功能定位，促进合理分工，避免“贪大求洋”和重复建设。

6、3.统筹协调，有序推进。统筹港口与所在城市的协调发展，统筹区域内港口协调发展，统筹近远期发展需求，合理确定近期建设规模与标准。（二）邮轮港口分类。借鉴国际邮轮运输发展经验，结合我国邮轮运输市场发展特点和趋势，将我国邮轮港口划分为访问港、始发港和邮轮母港三种类型。1.邮轮访问港。邮轮访问港是以挂靠航线为主的邮轮港口。应具备邮轮停泊、旅客和船员上下船等基本功能。访问港一般分布在旅游资源丰富的城市或岛屿。2.邮轮始发港。邮轮始发港是以始发航线为主，兼顾挂靠航线的邮轮港口。除访问港基本功能外，始发港应具备邮轮补给、垃圾污水

7、处理，旅客通关、行李托送，旅游服务、船员服务等功能。始发港多分布在腹地人口稠密、经济发展水平较高、旅游资源丰富、交通便捷的港口城市。3.邮轮母港。邮轮母港是邮轮旅客规模更大、服务功能较为完备和城市邮轮相关产业集聚度较高的始发港，是邮轮公司的运营基地，除具备始发港基本功能外，还应具备邮轮维修保养、邮轮公司运营管理等功能。邮轮母港是市场发展到一定阶段的产物，通常由邮轮公司根据市场需求、城市依托条件和企业经营战略来确定。（三）发展目标。2030年前，全国沿海形成以2~3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布

8、局，构建能力充分、功能健全、服务优质、安全便捷的邮轮港口体系，打造一批适合我国居民旅游消费特点、国际知名的精品邮轮航线，成为全球三大邮轮运输市场之一，邮轮旅客吞吐量位居世界前列。（四）布局规划方案。未来一段时期，我国邮轮港口发展将以始发港为主体，本规划重点对始发港提出布局方案。其他沿海港口根据旅游资源和邮轮市场需求，均可作为邮轮访问港，满足邮轮挂靠需要。考虑