全国沿海港口布局规划解读

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1、全国沿海港口布局规划解读制定规划的主要目的是什么？　　根据港口法的规定，港口规划包括两大类规划，一是港口的布局规划，二是具体港口的总体规划。　　全国沿海港口布局规划是全国所有沿海港口的空间分布规划，也是最高层面的港口规划，是指导港口其他规划的重要依据。她的主要任务是根据沿海各主要区域港口的基本条件和区域经济发展、产业布局的状况及趋势，并根据相关行业的发展规划，研究和确定沿海港口的合理分布问题，具体地可以包括三个方面的分布。　　一是分区域的分布，指根据地区之间经济发展的联系情况以及综合运输网络的分布情况，沿海港口群应该如何划定，并

2、且适应经济发展的总体格局。二是港口群内部如何突出重点的问题，强调港口为公共运输的服务功能，争取港口运输在整体国民经济效益上的最优。三是对关系到国计民生的主要运输货种，如煤炭等，如何做到运输上的经济性和合理性。　　所以说，全国性的沿海港口布局规划要由中央来管，她体现了国家对沿海港口分布的意志，关键是要解决好合理和优化的问题，并要通过这个规划来指导各省和具体港口的发展规划，防止港口发展的盲目性，合理利用和保护港口岸线资源。　　可以用一个例子来说明港口布局规划的作用。大家可能知道，交通部在90年代曾提出“三主一支持”的交通发展规划，其

3、中港口方面的提法是“港口主枢纽”，提出在全国建设20个主枢纽港。这个规划，对交通行业的发展起了重要的作用。如长江三角洲地区铁矿石运输系统的初步形成就是这个规划指导的结果。大家知道，长江沿线是我国主要的钢铁生产区之一，包括宝港、武港、马钢等多个企业均布置在长江沿线，而我国从巴西等国进口铁矿石，远洋运输线路长，需要20万以上吨级的船舶运输才比较经济，但这样大吨位的船舶无法进入长江。　　因此，我们作了这样的布局，一是在浙江的宁波和舟山港，利用其优良的深水条件建设超大型码头，二是在长江下游港口如上海、南通、镇江港建设大型码头，我们称为二

4、程接卸码头。这样布局的运输流程是，大型矿石船在宁波或舟山港将部分矿石卸下，船舶减少吃水后直接开往南通或镇江港，卸下全部矿石；在宁波或舟山被卸下的矿石，利用小吨位的海轮运输至南京以下的港口，连同在上海、南通或镇江被卸下的矿石，再利用江船运往武汉等中上游地区。该布局的特点是，充分利用了浙江沿海、长江南京以下的深水条件，尽量利用大吨位船舶运输大宗物资。目前，上述的格局经过10多年的建设，已经基本形成，保证了长江流域钢铁生产的需要，2005年，发生在这一地区的铁矿石吞吐量超过9000万吨，约为全国的30%。制定《全国沿海港口布局规划》与

5、其他运输方式规划是什么关系？　　港口是国家综合运输的组成部分，港口的发展一定要有利于促进和完善综合运输体系。作为综合运输体系的节点，港口与其他运输方式的衔接主要是通过集疏运通道完成的。我国港口经过多年的发展，已基本形成了各自的集疏运通道，或通道的基本构架。　　我们在编制国家高速公路网规划时已经考虑了高速公路布局与港口的衔接，使高速公路直接进入主要的港口；铁路中长期规划也考虑了与港口的衔接，布局的18个集装箱中转站与主要港口相互衔接；正在编制中的内河航道布局规划时也考虑了对港口疏运的作用，目的是使港口集疏运体系更加完善。　　除了使

6、港口与各种运输方式的通道相互衔接，还要依托港口大力发展综合性的运输枢纽，通过综合枢纽的形式使各种运输方式联系在一起。这些综合枢纽的布置将在各个具体港口的总体规划中落实。《全国沿海港口布局规划》的内容是什么？　　《全国沿海港口布局规划》的具体方案是这样的：沿海港口布局规划按照服务经济、区域协调、突出重点、综合运输、节约资源的原则和思路，在现有港口布局的基础上，确定将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用。同时各大区域沿海港口群将通过各自区域内、外的公路

7、、铁路、内河以及航空、油气管道等多种方式，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局。全面服务于我国经济社会发展和人民生活水平提高，促进区域经济协调发展。近几年我国沿海港口发展很快的原因是什么？长三角的港口建设是否进入了“大跃进”时代？　　近几年来港口发展快，根本的原因源于经济发展的需要和动力。　　港口属于基础设施，如果能够做到适当的超前发展，是有利于经济发展的。大家知道，“十五”期间，是港口建设速度最快的五年，原因就是经济发展的带动，如果没有这五年港口建设的加快，就会出现更为严重的压

8、船压港现象，如前两年的煤炭运输紧张现象，虽然煤炭码头能力不足不是主要原因，但整个煤炭运输的紧张局面和带来的影响至今还在人们的记忆中。　　本次全国沿海港口布局规划中的长三角地区港口群包括连云港、上海、宁波、舟山、温州以及南京、镇江、苏州、南通等港口，是沿海5个港口