基本农田划定技术规程编制说明

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1、《基本农田划定技术规程》编制说明《基本农田划定技术规程》（征求意见稿）编制说明二〇一〇年八月18《基本农田划定技术规程》编制说明目录一、制定《规程》的背景4二、制定《规程》的目的4三、制定《规程》的过程5四、制定《规程》的依据5（一）规范性引用文件5（二）法律法规和国务院有关文件6（三）国务院有关部门文件6（四）地方性法规及政府规章6五、制定《规程》的基本原则7（一）科学性原则7（二）导向性原则7（三）系统性原则7（四）可行性原则7（五）拓展性原则7（六）继承性原则8（七）实用性原则8六、《规程》的总体框架8（一）范围8（二）规范性引用文件8（三）术语和定义8（四）总则9（五）

2、技术方法与要求9（六）基本农田调整划定9（七）基本农田占用补划9（八）基本农田成果日常变更记录与年度更新9（九）图件编制9（十）数据库建设9（十一）数据汇总与表册编制10（十二）成果检验10（十三）附录10七《规程》要点说明10（一）“术语与定义”要点说明10（二）“总则”要点说明101．任务1018《基本农田划定技术规程》编制说明2．基本原则113．实施主体11（三）“技术方法与要求”要点说明111．技术方法112.技术要求11（四）“调整划定”要点说明121.技术流程122.工作要求12（五）“占用补划”要点说明131.技术流程132.工作要求14（六）“基本农田成果日常变

3、更记录与年度更新”要求说明14（七）“图件编制”要求说明151．编制内容152．编制方法和要求15（八）“数据库建设”要点说明15（九）数据汇总与表册编制161．数据汇总162．表册编制16（十）成果检验16（十一）《规程》其他主要问题的说明161.规程适用范围162.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系173.增划基本农田相关说明17八、《规程》推广的预期效果及措施1818《基本农田划定技术规程》编制说明一、制定《规程》的背景耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严

4、格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。党的十七届三中全会明确提出要划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为了科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了要求。当前，全国正在全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作，市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布。为

5、严格落实耕地保护政策，尤其是落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，根据有关法律法规、上一轮规划实施情况，需要对现状基本农田进行局部调整。第二次全国土地调查任务也已完成，全面掌握了全国基本农田现状信息，针对基本农田保护区规划与现状信息不一致问题，也需要对相关基本农田地块进行及时调整。在日常管理中，为了满足经济社会发展所必须的用地，需要对现有基本农田进行依法占用和补划；对因灾毁、农业结构调整等其它原因造成基本农田减少，也需要进行补充。因此，为指导和规范因土地利用总体规划修编、依法建设占用以及其它原因造成的基本农田减少和相应补划工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，亟需制定《基

6、本农田划定技术规程》（以下简称规程），明确基本农田划定的目的、任务、原则、内容、程序、方法及成果要求，填补基本农田划定技术规范的空白。二、制定《规程》的目的制定《规程》是为了规范基本农田划定与日常管理工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田的永久保护、日常管理提供技术指导及依据。18《基本农田划定技术规程》编制说明三、制定《规程》的过程本《规程》由国土资源部耕地保护司牵头组织，福建省国土资源勘测规划院具体负责实施，中国土地勘测规划院和部土地整理中心参与。2008年，受国土资源部耕地保护司委托，福建省国土资源厅、福建省国土资源

7、勘测规划院成立规程编写组，聘请有关专家组成规程编制技术顾问组，组织开展了规程编制工作。在《规程》编制过程中，规程编写组向相关部门收集大量的土地利用总体规划资料、土地调查资料、基本农田划定资料、其他土地管理相关资料。以福建省为重点，到省内外多个市、县进行调研，听取有关市、县国土资源行政主管部门耕保、规划、地籍等部门对基本农田划定工作的具体意见。多次召开专家座谈会，讨论规程编制应解决的主要问题与编制重点，明确了规程编制的指导思想、基本原则、具体内容等。在前期调研成果的基础上，规程编写组起草了《基