国务院关于解决农民工问题的若干意见

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1、各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、教育厅（教委、教育局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（局）、农业厅（局）、总工会，各省级煤矿安全监察机构：　　为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），切实提高农民工特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业农民工自我安全保护的意识和能力，有效保障农民工生命财产安全，促进全国安全生产形势稳定好转，现就加强农民工安全生产培训工作提出如下意见：　　一、充分认识加强农民工安全生产培训工作的必要性和

2、紧迫性　　农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民

3、工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各地区、各有关部门和各单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全生产培训工作的重要意义，加强组织领导，采取有力措施，切实抓出实效。　　二、明确指导思想、工作目标和基本原则　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，以全面提高农民工安全素质为目标，以预防

4、和减少各类伤亡事故、保护农民工职业安全健康权益为目的，落实责任，规范管理，提高质量，加大农民工特别是高危行业农民工的安全生产培训力度，为促进全国安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。　　工作目标：到2010年，农民工安全生产培训制度体系更加完善；有关部门协调配合、企业自主负责的农民工安全生产培训机制初步形成；农民工安全生产培训机构、师资、教材建设进一步加强，培训质量显著提高；广大农民工自我安全保护的意识和能力明显增强。　　基本原则：坚持以人为本，依法培训；统一规划，分级（或分工）实施；政府监管，企业落实；全员培训，突

5、出重点；按需施教，注重实效。　　三、按照职责分工，落实培训责任　　各级安全生产监管、煤矿安全监察部门（以下简称安全监管监察部门）要把农民工安全生产培训工作纳入安全生产和安全生产培训的总体规划中，明确目标，制定措施，加强监督检查，重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的安全生产培训工作。　　各级教育部门要全面落实农村九年制义务教育，在义务教育中开展安全知识教育；要大力发展职业教育，在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容，鼓励有条件的职业院校增设安全相关专业，扩大招生规模。在农民工特别是高危行

6、业农民工集中的地方，确定一批职业院校开展农民工的安全生产培训和职业技能培训。在职业院校、成人学校开展的农村劳动力转移培训中，增加安全生产知识的内容。　　各级劳动保障部门要加强对农民工培训工作的指导，把安全生产常识作为重要培训内容，编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中，会同行业主管部门将高危行业农民工安全生产培训列入农民工技能提升培训计划。加强劳动保障监察，督促用人单位落实职业资格证书制度。　　各级建设部门要在建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中，把农民工安全生产培训作为

7、重要内容，统筹考虑，同步落实，协调推进。　　各级农业部门要把农民工安全生产培训作为提高农民工综合素质、促进安全致富的重要措施，在实施阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移培训中，增加安全生产相关知识。　　各级工会组织要结合贯彻《工会法》等有关法律法规，监督、协助用人单位做好农民工安全生产教育培训工作，特别是督促企业落实厂（矿）、车间、班组三级安全生产教育培训；结合“安康杯”竞赛，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，普及安全生产基本知识。　　企业是安全生产培训的责任主体。要加强对职工特别是农民工安全生产培训的

8、组织管理，按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》（安全监管总局令第3号）等有关法律法规和规章，建立健全安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，积极组织或选送农民工参加有关培训，并保证本企业安全生产培训所需资金。　　四、完善法规制度，推进依法培训　　加强培训法规建设。各地有关部门要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》