高速公路养护市场化运营分析.doc

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1、高速公路养护市场化运营分析-园林相关众所周知，日常养护是高速公路维持经营发展的重要保证，不断完善与创新其管理模式是高速公路体制改革的重要内容之一。早在十多年前，我国部分高速公路率先推行了管养分开这一新型管理模式，尝试将日常(或专项)养护工程按照市场合同承包的形式，委托给专业养护公司来完成。通过十多年的摸索、探讨与双方的通力合作，证明积极推行市场化养护管理模式是一项切合实际并富有成效的科学举措，它为更好地实现高速公路全寿命养护周期，确保公路安全畅通、整洁美观，提供了更为科学、安全、快速、经济的养护保障，受到

2、了高速公路业主的普遍认同与好评。当然，在管养分离、推行养护市场化进程中，还存在一些不可避免的矛盾与问题，以及许多需要管养双方不断完善与改进的不足之处。所以，养护市场化也成为目前行业积极分析、研究的重点课题。打破传统模式的市场化趋势据调查，大约从2003年开始，我国部分高速公路经营管理公司(简称高路公司)为了进一步深化日常养护管理体制改革，打破了日常(或专项)养护工程“自管自养”的传统模式，以市场招标、合同承包的形式全面委托给社会或本系统内具有独立法人资格的专业养护公司(简称养护公司)全面实施。高路公司自己

3、不设置养护队伍、不配备养护机械和养护材料，仅负责审定批准养护计划、督查验收养护质量、核对结算工程经费等工作，具体的养护管理职能，包括养护人员队伍、技术材料、机械设备、安全时效、生产管理等，全部交予合同方独立完成。由此，高速公路日常养护工程(含部分专项工程)管理模式由原来的单一模式演变成了两种模式并存的局面：一种是固有的传统养护管理模式。它由高路公司自己设置管养队伍，拥有部分管养作业人员和施工机械，自我承担日常管养作业任务，属于“自管自养”的传统型管理模式；另一种就是人们常说的“养护外包”模式。目前来看，养

4、护外包有“总价包干”和“单价计量”两种较为科学、运营相对成熟的管理模式，也取得了一定的管理成效。“总价包干”与“单价计量”的对比分析以江苏某养护公司为例，该公司在高速公路养护方面的实力与专业化水平都比较强。2006年开始，该公司新承包了两条高速公路的日常养护工程。这两条高速公路的养护里程、人员机械、成本单价、养护标准等方面的要求基本相同。不同的是这两条高速公路采用的养护管理模式不同：一条路实行的是总价承包养护管理模式，另一条路采用的是计量支付养护管理模式。从该养护公司2006年至2014年的日常养护生产、

5、成本、时效、管理，以及应急抢险等多方面数据分析可知：该公司在同一地区、同一路况、同一标准等养护前提下，由于采用的模式不同(总价包干与单价计量)，所发生的养护成本、产生的养护效率、质量等方面也不尽不同，总价包干与单价计量两者之间的优劣也一览无余。计量支付：被动性养护趋势明显，人力资源重复利用现象突出计量支付是指根据日常养护维修工程分部．分项工程量表，确定一个固定单价清单，最终高路公司根据养护公司实际完成的工作量与承包工程合同约定的单价来支付养护费用的一种合作管理模式。常规情况下，养护公司通过加强对沿线设施构

6、造物巡查，填写路基状况病害表、路面状况病害表、桥梁检查表、交通设施检查表等一系列数据报表，并跟踪病害发展情况，及时发现隐患，行文上报高路公司。随后，高路公司根据病害情况，下发工程指令单，安排维修，养护公司再实施维修。在维修工程结束后，高路公司进行现场确认，部分隐蔽工程要求配有施工过程照片作为附件，以有效防止养护公司虚报工程量，从而控制养护费用的支出。同时，高路公司对日常养护项目管理和养护质量，每个月进行一次定期考核，以此促进养护公司提高养护管理水平，提升养护质量。首先，从理论上看，采用计量支付的方式确定最

7、终的养护费用，对高速公路公司和养护工程承包单位来说都是合理、公平的，合同风险可得到较为合理的分摊。从工程计量方面来看，这种方法也是比较成熟，并且操作性较强；其次，在养护费用价格计算方面，依靠以往计量计费经验或参照国家与地方制定的养护费用定额，双方之间不容易产生大的分歧，一定程度上还可提高养护公司的工作主动性与积极性。然而，通过统计分析上述养护公司几年来的生产经营数据，计量支付养护管理模式，与总价承包管理模式相比，却存在一定的缺陷或不足，表现在如下几个方面：(1)单价计量养护管理模式，不能让高路公司完全从管

8、养具体事务中解脱出来，还要继续投人一定甚至更多的技术管理人员，花费大量的精力与物力，全程参与工程的跟踪监督、审核复核等工作。从人力资源管理方面来看，这容易与养护公司出现重复投入现象。(2)高速公路日常养护因其项目零散、工程量小、时效要求高、突发性强、点多线长等特点，采用单价计量模式容易形成计划审批、计量审核、验收考核等大量的工作，工作流程与实际操作相对繁杂。(3)养护公司作为独立核算单位，为了得到尽量多的工程量，必然花费大部分