流动人口计划生育服务管理模式初探.pdf

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1、中国计划生育学杂志2015年7月第23卷第7期ChinJFamPlann，Vo1．23，No7，July2015499．流动人口计划生育服务管理模式初探陈丽霞浙江省温岭市计划生育宣传技术指导站(317500)大规模的人口流动迁移为我国的经济腾飞提女的生殖保健，没有坚持服务与管理并重。供了丰富的劳动力，为城市化、现代化顺利发展奠定1．4《条例》宣传和落实力度不足了基础，为我国综合国力提升、人民生活质量提高作《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然出了巨大贡献口]。随着我国经济社会发展，流动人做了一些宣传和学习工作

2、，但范围不够广，力度不够口出现了新的特点和变化，给流动人口的计划生育大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地管理也带来了新的挑战。方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流人地的人口计生部门往往疏于管理，不1新难点少地方未将流人人口纳入计划生育正常管理范围。在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推2具体做法进的时期，企业“三改一拆”、规范化标准的实施，人口流动频率快、范围广，计划生育信息变化快，给人继续以稳定低生育水平为目标，努力破解流动口计生部门进一步做好外来流动人口服务管理带来人口“在流

3、动中超生和在超生中流动”的管理难题，不少困难。温岭市2012年外来流动人口87万，到温岭市在原有管理实践的基础上，提炼出“三点”管2013年下降到70万，2014年下降到60万。尽管总理、“三线”服务的工作模式，以适应新的流动人口计量上有所减少，但是新时期流动人口的计划生育工划生育管理需要。作面临如下问题。2．1推行“三点”管理1．1流动趋于频繁，住所难以确定2．1．1居住点管理出租房在接纳外来人口居住时，流动人口由于忙于生计，总体收入不高，有固定首先查验外来人口的《婚育证明》，发放我市人口计住所的不多，很少与流出

4、地取得联系，很难掌握他们划生育局统一印制的《外来人口计划生育管理须的住所。有的小区本身居住人员就很复杂，加上物知》，与其签订《计划生育合同》，并逐一登记造册。业配合不积极，即便找到流动人口居住的小区，也难2．1．2工作点管理用工单位在招收外来人口时，坚以找到其本人住所。持严格把关，要求外来人口出具居民身份证、《婚育1．2无明确界定的主管部门，事倍功半证明》，并及时与其签订《流动人口计划生育合同流动人口服务管理由各个部门共同负责，由于书》，真正履行“谁用工、谁负责”的职责。各个部门配合的机制还不够完善，多头收集信息、

5、多2．1．3生育点管理指定市内各大医院、有关卫生院头管理的现象引起一些流动人口的反感，不仅浪费为流动人口定点生育单位，并与各有关定点医院签了大量人力物力，增加了管理成本，同时还降低了工订《流动人口计划生育管理目标考核责任书》，要求作效率。尽管相关部门采集了一定的信息，但没有各定点医院在接纳外来人口分娩时，实施3小时内专门的部门牵头，导致信息资源不能共享。报告、证件查验、优质服务等制度。2013年我市启1．3重管理轻服务，制约服务质量提升动“春风流动，平安孕妇”孕产期保健管理项目，推行对流动人口实行粗放式、分散式的管

6、理体制已流动人口孕产妇孕期保健限价服务、平安住院限额不适应新形势下的实际需求，不少镇(街道)的人口收费服务和高危流动孕产妇住院分娩救助服务，更计生部门对流动人口往往管理多、服务少，或对流动好地保障流动孕产妇、婴儿生命安全和健康。“三人口只强调计划生育方面的服务，而忽视了育龄妇点”管理的有效实施，有力推进了流动人口计划生育的属地化管理，为实施流动人口计划生育“一盘棋”收稿日期：2015—03—04修回日期：2015-04—07管理打下基础。5O0中国计划生育学杂志2015年7月第23卷第7期ChinJFaroPlan

7、n，Vo1．23，No．7，July20152．2落实“三线”服务3．2健全“管理关”，建立一体化的服务体系2．2．1市级服务线包括浙江省温岭市人口计生局、根据外来人口特殊性，建立健全合情、合理、合法市流动人口计生工作管理站、市计划生育指导站、市的管理制度。在外来流动人口相对集中的地区建立级相关部门，制订各自岗位职责，为广大外来流动人外来流动人口计划生育管理队伍，借助商会、协会进口的生产、生活、生育提供服务及计划生育知识宣行管理。可建立计划生育信息联络员队伍，在外来党传。每年春季联合开展宣传服务月活动，开展上门员干

8、部中选聘工作责任心强、威信高的人员担任计划随访服务、避孕药具发放、生殖健康免费体检、国家生育信息联络员，负责与户籍地保持经常联系并提供免费孕前优生健康检查，提供就业途径、解决入学入相关信息，协助做好管理工作。建立一套城乡联动、托、办理营业执照、帮助维权等系列化服务。密切协作的流动人口一体化的管理服务体系，同时进2．2．2镇(街道)服务线浙江省温岭市各镇(街道