城市流动人口计划生育的管理模式——问题与对策

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1、城市流动人口计划生育的管理模式——问题与对策王亚静（奉化市人口和计划生育局315500）【摘要】随着我国经济发展和城市化建设进程不断加快，城市流动人口计划生育管理工作也越来越重要。木文从我国流动人U计划生育管理的法律法规出发，探讨当前我国流动人口计划生育管理模式，分析流动人口计划生育管理模式存在的问题，提出相应的对策，以加强流动人口的计划生育管理。【关键词】流动人U计划生育管理模式问题对策一、流动人口计划生育管理模式概述我国流动人口计划生育管理主要以《中华人民共和国人口与计划生育法》和2009年幵始施行的《流

2、动人口计划生育工作条例》为依据。根据法律法规规定，我国对流动人口计划生育管理实行以现居住地为原则的管理方法。据统计，我国大部分省、自治区、直辖市已经颁布了地方性的流动人口计划生育管理方法，建立了相对统一的外来人U协调机制，将流动人U纳入到当地综合管理体制中。如宁波“社区化管理”的方法，将流动人口纳入到社区管理中，为流动人口的生产生活提供社区化的服务和管理。武汉“三长责任制”管理模式，建立了以公安局长、计生委主任、工商局长为主要组成，城建、人事、劳动、卫生、交通、房地产等相关部门广泛参与的流动人口计划生育管理模

3、式。各地对流动人口计划生育管理模式的创新和改革，改变了传统的户籍管理的缺陷，逐渐发展为社区管理的模式，更加突出服务的特点。随着我国户籍制度的改革和城市化建设进程不断加快，流动人口的数量、就业特征和居留情况不断发生变化，流动人口计划生育管理应对症下药，提升服务质量，转变流动人口生育理念，加强我国流动人口计划生育的管理。二、流动人口计划生育管理模式存在的问题在流动人口计划生育管理中，社区化管理不仅是我国城市化建设和市场经济发展的内在要求，也是我国法制化建设的要求。在操作过程中，由于各地区的现实环境存在着很大差异，

4、导致管理质量不高，主要有以下几个方面：（一）计划生育服务理念薄弱流动人口在进入城市之后，与城市文化形成强烈的冲击。由于流动人口存在着不同程度的受歧视现象，加之流动人口的归属感不强，与城市文化格格不入，城市流动人U的计划生育管理存在着很大的问题。不少管理部门重管理轻服务，管理人员的官僚作风严重，其至存在着乱罚款、乱收费现象，影响了流动人U的计划生育管理。（二）管理对象不明确在管理对象上，根据现行《流动人口计划生育工作条例》来看，流动人U中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇

5、）人民政府或者街道办事处办理婚育证明。但这样存在一个问题，即流动人口没有在当地办理暂住证，根据人口普查可以得知，无效证明的情况人量存在，这部分流动人U则处于管理范围之外。（三）管理经费不足流动人口计划生育管理的经费主要来自政府财政拨款、流动人口管理费和计划生育事业费三种。B前，流动人口管理费用已停止征收，而流动人口计划生育管理费用的支出越来越大，各地区的流动人U计划生育管理的经费己明显短缺，工作开展受到限制。（四）管理人员不足在人员编制上，计划生育部门的人员一般是按照户籍人数来确定。城市流动人口的增加，计划生

6、育部门、社区、街道的管理人员严重不足，无法进行冇效的管理。对那些违反计划生育规定的流动人U，不可能到相关部门去办理登记，流动人U管理部门长期在办公室工作，也不能对流动人口的生育情况进行核实。（五）宣传教育不力0前，在城市流动人U计划生育管理过程中，还存在着只重视年度考核，而对流动人口生育观念不重视，宣传教育不力，计划生育工作步履维艰。三、流动人U计划生育管理模式的对策（一）树立计划生育服务的理念在流动人口计划生育管理方面，应树立计划生育的服务理念，将生育管理与生育服务结合起来，为流动人UI提供优质的服务，增强

7、流动人员的归属感。同吋，应加强对乱罚款、乱收费现象的查处力度，保护流动人的合法生育权利。可以通过社区卫生服务站、社区医院、社区居委会来加强流动人口的计划生育服务。在生育服务上，重点应加强计划生育的技术服务、宣传服务和日常服务工作。在流动人U密集的地区，应设置计划生育技术的咨询服务点，为流动人U提供计划生育服务。（二）将流动人IJ计划生育管理纳入到当地社会经济发展规划中根据我国现行的《流动人U计划生育工作条例》规定：县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会

8、发展规划，并提供必要的保障。因此，应将流动人U的计划生育管理纳入到当地的社会经济管理中，进行统一规划、合理布局，从而改变以户籍为主的管理模式，建立以常住人口为基础的管理模式，设置专门的部门。Ml吋，流动人u的计划生育管理经费应纳入到统计财政预算中，调整户籍、劳动、教育、卫生、工商、计划生育、环境等政策，维护流动人u的合法权益。（三）建立健全管理机制对流动人u计划生育管理，应根据地方人口结构和经济发展