粮食生产对经济发展的影响及利益补偿途径分析——基于我国13个粮食主产区2002-2012年数据的实证研究.pdf

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1、第40卷第2期VoI．40．No．22015年4月Apr．2015DOI：10．16465／j．gste．en431252ts．20150204粮食生产对经济发展的影响及利益补偿途径分析——基于我国13个粮食主产区2002—2012年数据的实证研究蔡保忠，曾福生(湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128)[摘要]首先对比粮食主产区(湖南)和粮食主销区(广东)在粮食产量、地方财政收入、农民人均纯收入及农民收入结构等方面的差距，接着用实证的方法证明了粮食生产对粮食主产区社会经济发展起负相关的作用，并提出政策建议。[关键词]粮食主产区；粮食主销区；粮食生产；利益补

2、偿；补偿途径行补偿，调动粮食主产区政府和粮农的积极性，保1研究背景与文献综述障我国粮食安全，并做好中央政府、粮食主产区、粮粮食主产区是指地理、土壤、气候、技术等条件食主销区以及产销平衡区等利益攸关方各自在国适合种植某些粮食作物，粮食产量年均达到1000万家粮食安全中的角色定位，成为当前社会的重要议吨，人均粮食占有量年均达到300公斤，并且有一定题。资源优势、技术优势和经济效益比较优势的粮食重粮食利益补偿问题引起国内外不少经济学者点生产区，分为稻谷、小麦和玉米3个优势产区。按的重视和研究，其中不乏一些真知灼见。学术界就粮照这一标准，当前我国有13个粮食主产区，分

3、别是食生产利益补偿的必要性达成了一致，如曾福生、高湖南、湖北、四川、江西、安徽、江苏、河北、山东、河瑛

4、l_2从粮食安全区域协调发展的角度提出了建立南、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江等13个省、自治区。粮食生产补偿机制的必要性；崔奇峰等E3]基于主产根据国家粮食局2011年统计数据显示：l3个粮食区与非主产区粮食生产及经济发展水平差距的视角主产区粮食产量占全国总产量的比重为75．4％，约认为对粮食主产区利益补偿很有必要；肖国安、梁世95％的全国增产粮食来自13个粮食主产区，为构建夫、沈琼]从产业性质角度认为粮食是弱质产业，我国粮食安全体系做出了卓越的贡献。然而现实

5、情粮食的弱质性将其生产在市场经济竞争环节中处于况却是粮食主产区经济发展状况普遍落后于粮食弱势地位，如果完全依靠市场配置资源，粮食生产将主销区(粮食主销区经济相对发达，但人多地少，粮受到极大的制约，必须要对粮食生产进行利益补偿。食自给率低，粮食产量和需求缺口较大的粮食消费国家从2004年开始实施粮食直补政策，在促进粮食区，包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7产量增加方面起到了较大的作用，但是粮食主产区个省、直辖市)，在同一个省内，粮食生产大县经济状利益补偿执行过程和效果仍然有一些问题。纪国成、况普遍落后于工业大县、旅游大县。“粮食大省，工曾福生等分析认

6、为是因为利益补偿中的政策偏业弱省，财政穷省”与“粮食大县，工业小县，财政穷向性问题、工农产品剪刀差过大、产销区之问失衡、县”的问题依然突出。粮食主产区为全国粮食安全选地区政策不平衡以及重大户轻散户等问题导致了利择种植经济比较效益低下的粮食放弃发展工业甚益补偿政策效果不理想。对此提出了一些政策建议，至其他经济作物的机会，做出了牺牲，但是回报利龙方等_9]认为还应当协调主产区与主销区之间的利益甚小。如何对粮食主产区承担粮食安全的义务进益，建立两者之间长期稳定的粮食购销合作关系；收稿日期：2015—03—12基金项目：教育部博士点基金“我国粮食补贴政策绩效评价及体系

7、张谋贵[10]则认为要加强粮食主产区基础设施建设，构建”(20124320110005)。在粮食直补金额和粮食最低收购价格上还要加大力作者简介：蔡保忠，男，硕士研究生，研究方向为粮食安全、土地流转。通信作者：曾福生，男，博士，教授，研究方向为农业经济理论与政策。度，改变补贴方式，统一补贴标准；但是王守祯等l6蔡保忠等：粮食生产对经济发展的影响及利益补偿途径分析第40卷2015年第2期认为应该组建粮食安全补偿基金，鼓励政府与市场5Ooo．⋯l，一广壹鑫～Jt．．1卜．．．tI-I一．"l

8、．．4oo0混合运作，让市场发挥更大的作用。学者们利用各种—-{~3000

9、理论和模型推导得出粮食主产区的粮食生产需要利2000．一H’．_H’H^+H’+H、’^H●H●，益补偿，但是到目前为止还很少有学者利用实证的1ooOO方式证实粮食生产对社会经济发展的“拖累”效应；而且有的问题还没有涉及到或者不够细致，比如对年份注：数据来源于广东、湖南省历年统计年鉴。下同。粮食主产区除了进行“硬件设施”“硬实力”的补偿，图11978—2012年广东与湖南粮食产量变化情况还可以进行“智力教育”等“软实力”帮扶，此外粮食2．2地方财政收入比较主销区帮助粮食主产区进行农业现代化以及延伸粮从图2可以看出，1978年广东地方财政收入为食产业链等。另外，

10、对粮食主产区的利益补偿强调中41．82