街道公益创投的困境与出路.pdf

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1、中共青岛市委党校青岛行政学院学报2015年第3期JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPC．QINGDAOMUNICIPALOOMMITTEENO．3．2O15街道公益创投的困境与出路同春芬管英(1．2．中国海洋大学法政学院，山东青岛266100)[摘要]公益创投是一种新型的公益事业发展模式。随着公益创投在我国的发展，街道一级开始探索实施公益创投工作，其在创新政府购买社会组织服务模式、培育引导社区社会组织发展、提高社区公共服务水平等方面发挥了重要作用。但现阶段，街道主导实施的公益创投面I临诸多困境，主要集中在街道专业能力限制、社区社

2、会组织发展、退出等三大方面。本文借鉴青岛市市北区阜新路街道公益创投的实践经验，提出优化街道公益创投的对策建议。[关键词]公益创投街道社会组织[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1008—3642(2005)03—0078—07公益创投把经济生活中的“风险投资”或“创业式，主要是针对初创和中小公益组织提供资金、技投资”理念延伸到公益社会组织的培育发展之中。术、管理支持，其目标是培育具有创新精神的社会公现代意义上的公益创投发源于20世纪九十年代的益组织和社会公益人才，积极满足社会公共服务需美国，一经引入我国，就得到企业、基金会、政府等社要

3、。l_1公益创投的根本目标是社会效益的最大化。会主体的关注和积极参与。经过多年的探索发展，它具备三大特点：资金和能力并重、长期和深度介公益创投已经成为推进我国公益事业和社会组织发入、监督和评估并行o~2J(P14O)展的重要动力。(一)公益创投模式综述我国政府对公益创投的实践始于2009年上海目前，学者从不同角度对公益创投模式进行了市举办的公益创投大赛，随后由政府主导的公益创研究。岳金柱(2O10)总结了四种公益创投模式，即投在全国各地落地开花。随着公益创投实践的深入公益孵化器模式、评估介入模式、合作伙伴模式和重开展，完全由基层政府独立发起的公益

4、创投实践逐点投入模式。j(¨以公益创投的发起者和资金供给步增多，并由区级层面逐步向街道铺开。但不可否主体为分类标准，万军、李筱婧(2010)将公益创投模认的是，目前学界对街道公益创投的理论研究滞后式概括为企业领跑和政府推动两种模式。l4吕纳于具体实践，因此，加大对街道公益创投的研究，剖(2012)将公益创投划分为基金会模式、企业模式和析实践中遇到的问题，有利于总结推广经验，为街道政府主持下多方合作模式。E2~(P14Od41)冯元、岳耀蒙公益创投实践提供理论指导。(2013)则将公益创投模式归纳为公益组织孵化与培一、街道公益创投的概念界定育模式、

5、社区公益项目选评模式、校园公益创投模公益创投是一种新型的社会公益资本投入方式、企业公益创投模式、政府主导公益创投模收稿日期：2015—05—25作者简介：同春芬，中国海洋大学法政学院教授；管英，中国海洋大学法政学院研究生。78中共青岛市委党校青岛行政学院学报2015年第3期JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEEN0．3。2015式。l5l(。∞冯元(2014)通过进一步研究，依据旨在明特点。有的街道老龄化程度高，为老、助老类公共实现的社会目标，将公益创投模式总结为社会组织服务需求

6、量大；有的街道新市民群体比例大，居民就培育模式、公益项目培育支持模式、创业教育实践模业、社区融人等问题突出；有的街道则需要处理城中式、政府服务购买模式o~61值得注意的是，公益创投村改造工作带来的新问题，等等。这说明社区居民的实质是一个资源整合与交流合作平台，其将政府、的公共服务需求各有不同，从而要求在公共服务供市场、社会三方主体进行优势整合，从而实现优势叠给上有所侧重。为此，在街道范围内开展公益创投，加oE77因此，每一种模式的运作都是多主体合作互动可以围绕居民个性化需求提供针对性服务，以提高的过程，实质上都是一种混合模式。公共服务供给与需求的

7、对接性。这是街道公益创投本文借鉴已有研究成果，以公益创投的发起者供给与需求对接性高的特点。和资金供给主体为分类标准，将公益创投模式归纳3．组织与项目落地性好为政府主导模式、企业资助模式和基金会发起模式街道开展公益创投依赖社区社会组织，社区社三类。其中，政府主导模式的典型代表是各地举办会组织大多产生于或孵化于本街道社区内，体现了的公益创投大赛，如由上海市民政局主办、NPI(上社会组织的落地性。此外，社区社会组织贴近社区海浦东非营利组织发展中心)承办的“上海社区公益居民生活，能够自发挖掘与社区居民需求相衔接的创投大赛”；企业资助模式的典型代表是联想集

8、团出公益创投项目，从而体现出公益创投项目的落地性。资、NPI设计的“联想公益创投计划”；基金会发起模二、街道公益创投的必要性式的典型代表