彝良县农村人力资源开发现状及对策思考.doc

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1、彝良县农村人力资源开发现状及对策思考县人力资源办顾体禄一、彝良县农村人力资源开发现状根据政府的工作力度，我县农村人力资源开发工作的发展大致可以分为三个阶段：一是纯自发的、政府未干预的阶段。时间约为1995年以前。特点是：劳动力转移完全是民间自发的行为，政府既不支持，也不反对。转移的数量很有限，主要是少数农村初高中生因不满足于沿袭祖辈面朝黄土背朝天的粮农生活，大胆的到沿海发达城市打工，务工时间一般是很短的两、三个月。二是世界银行西南扶贫项目实施以后至市、县人力资源办成立，时间是1995年-2005年。这段时间因为西扶项目（包含劳务输出项目）的实施，解决了许多民工外出务工所缺的路费，劳

2、务输出开始走向产业化。但，外出务工的主要还是文化素质比较高的初高中生，以及懂点石工、木工技术的农民，再就是在县内及县外邻近地方挖煤的农民。每年转移的富余劳力从5万壮大到8万人左右。这个阶段，政府开始认识到劳务输出给农民带来的实惠，作了一些引导转移的尝试。三是2005年县政府成立农村人力资源开发工作机构以来。根据劳务输出的发展形势，继市委、政府成立专门机构后，县委、政府高度重视人力资源开发工作，在全市率先成立了农村人力资源开发领导组及其办公室，该办公室作为常设的工作机构，编制为8人、二级部门。之后，我县农村人力资源开发工作开始了从无序向有序的转移。3年共争取到省扶贫培训资金340多万

3、元，培训、转移的力度逐年加大，劳务收入大幅度的增加。到2007年末，全县完成转移培训10138人（省下达的培训指标6000人）、转移输出105105人，实现工资性收入6.97亿元、纯收入3.24亿元，受理、参与处理维权案件28件，挽回经济损失320万元。务工领域扩展到23个省市的餐饮、种植、养殖、运输、机电维修、建筑、缝纫等22个行业。目前，全县农民1629元的纯收入中有近40%是务工取得的。可以说，农村人力资源开发工作已经成为农村继种植业、养殖业之后的、能使农民稳定增收的切实可行的一个支柱性产业。二、彝良县农村人力资源开发态势预测我县现有农村人口50万左右，其中劳动力29万，富余

4、劳动力16-17万人（按照有关标准，全县耕地耕植约需12万劳动力）。劳动力资源极为丰富，开发富余劳动力是我县农民增收最为直接最为可行的一个不容忽视的潜在优势，劳务输出无可非议的成为一个价值喜人的大产业。客观分析，我县农村人力资源开发总体上还是比较低层次的，受训民工数量少（只占外出务工的10%左右），民工普遍文化低、缺乏技能，大多是从事脏、累、苦而报酬不高的工种，有序转移和稳定率不高，流动性很大，务工收入也不高（每位民工每年务工的工资性收入只是7000余元、纯收入3000多元）。发展方向是：加大培训力度、助其掌握一至二门技能；减少盲目的无序转移，逐步实现基本由政府引导的有序转移；提高

5、稳定率和输出质量，增加务工收入。根据国际国内经济发展形势的预测分析，未来5年，我县农村人力资源开发工作将保持一个平稳、高速的发展态势，务工收入每年将以15%以上的速度递增，五年后，全县剩余劳动力转移将达到14万人，转移率和稳定就业率分别达85%以上，全县劳务输出收入达到16.18亿元、纯收入7.28亿元以上、务工人员人均年打工纯收入5000元以上，务工收入占农民家庭收入的一半以上。经过分析预测，通过全县各级的努力，我县今后五年农村人力资源开发将以如下的发展速度向前推进：2008年　转移培训1.1万人、输出11.1万人、工资性收入9.25亿元、纯收入4.16亿元。2009年转移培训1

6、.2万人、输出11.8万人、工资性收入10.64亿元、纯收入4.79亿元。2010年转移培训1.3万人、输出12.5万人、工资性收入12.24亿元、纯收入5.51亿元。2011年转移培训1.4万人、输出13.2万人、工资性收入14.07亿元、纯收入6.33亿元。2012年转移培训1.5万人、输出14.0万人、工资性收入16.18亿元、纯收入7.28亿元。三、做好农村人力资源开发的思考一是要重新认识农村人力资源开发工作。如前所说，劳务输出已经成为农村继种植业、养殖业之后的又一支柱产业，要下大的决心、花大的力气来抓好这一农民增收比较可靠、科学可行的大产业。在大力精简机构的背景下，国务院

7、的改革方案中新成立了人力资源和社会保障部，可以看出，国家宏观层面已经将人力资源开发工作提高到一个很高的位置，这给我们贫困地区劳务输出规模化、人力资源开发产业化带来了难得的发展机遇。我们应该强化为“三农”服务的高度责任感，象抓粮烟生产那样的来抓农村人力资源开发工作，形成全县上下、各级各部门都关心、支持人力资源开发的良好氛围。二是要理顺工作体制、机制。首先，我县农村人力资源开发工作部门的设置和人员配置很混乱。根据彝机编（2004）15号文件，该机构是参公管理的事业单位、县