多中心治理：城市社区公共产品供给均衡的新范式.pdf

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1、第25卷第5期长春理工大学学报(社会科学版)Vo1．25No．52012年5月JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)Mav．2012多中心治理：城市社区公共产品供给均衡的新范式吴天小J、建恁(安徽广播电视大学文法部，安徽合肥，230022)[摘要]城市社区公共产品的有效供给是构建和谐社区的基本条件，传统由政府提供社区公共产品的单中心治理模式已不能满足社区居民多样化的需求偏好，基于多中心治理理论，

2、提出了通过变革政府职能、创建居民的利益表达机制、形成多中心治理的协调机制和引导社区居民参与社区治理等措施，规避供给不足或供给过度，构建一条城市社区公共产品供给均衡的路径。[关键词]城市社区；公共产品供给；多中心治理；支撑条件[中图分类号]DO35[文献标识码]A[基金项目]安徽省2010年度省级教学研究项目(20101999)[作者简介]吴小建(1974一)，男，硕士研究生，讲师，研究方向为公共政策。伴随着我国城市化进程的加快、城市社会结构和城市基互独立，自由地追求自己的利益，但又能相互调适，受特定规

3、层行政管理体制的变迁，城市社区已成为城市发展的基本单则的制约，并在社会的一般规则体系中找到各自的定位以实元，社区中各种矛盾和利益相互交织，社区已成为承载着社现相互关系的整合”。现代公共事务的治理是一个“国家、社会变革带来的巨大压力的一个场域，社区的健康发展是建设会、市场”上下互动的管理过程，而非仅仅运用政府的政治权和谐城市的基础，社区公共产品的有效供给对提高城市品味威对社会公共事务实行单一向度的管理，就多中心城市社区和创造稳定和舒适的社区居住环境具有重要的作用。城市公共产品供给机制与单中心城市社区公共

4、产品供给机制来社区公共产品涵盖了社区公共设施、社区教育、社区服务、社看，单中心就意味着只有政府一个主体提供社区公共产品，会治安、社区物业、社区环境等等，具有多样性与复杂性的特多中心则意味着在公共产品的供给中存在着包括政府、各种征，客观要求不同主体参与不同类型的公共产品供给和治理非营利组织(NGO)、各种市场主体及个人在内的多个供给活动。传统自上而下完全以政府为主导的单边公共产品供主体，这些主体在规则、制度的约束下，以多种形式共同行使给体系使各主体的参与策略受政府偏好的约束，导致城市社权力。“多中心治理

5、体制为公共产品提出了不同于官僚行政区公共产品治理效率不足。因此，需要建立以社区居民的需理论的供给逻辑，主张公共产品的供给是一个多元主体的合求为导向、白上而下和自下而上相结合的公共产品供给的决作、协同过程，改变了政府作为单一公共服务的供给主体的策体系，形成有利于多中心治理的城市社区公共产品供给与模式，构建起了政府、市场和社会三维框架下的多中心供给治理的利益关系结构，“社区居民、企业及其他组织与基层政模式”。这也构成了城市社区公共产品供给中多中心治理的府、上级政府共同建立起分工协调的多中心治理机制，从而逻

6、辑起点。銎关键所在”I~共KIP产二、多元化：城市社区公共产品供求均衡的路径。～以1)多中心治理理论为引领，形成多形式、一、～。’～一一“一一一～～，多样化的城市社区公共产品供给路径，满足社区居民多重的多中心的治理模式消解了传统科层制的纵向权力链条，消费偏好，具有重要意义。打破了压力型行政体制得以存在的基础，城市社区治理的主一迈向多中心治理：城市社区公共产品供给的理论体真正获得了城市社区公共产品供给的主动权，实现公共产、⋯品供给决策由“自上而下”向“上下结合”的转变。最大限度一地避免社区公共产品供给不

7、足和供给过度的问题。居民在多中心治理是指在公共事务治理中，有多个权力中心共本社区内的公共产品供给中赢得了“话语权”，通过实行多元同行动提供公共产品和公共服务。奥斯特罗姆将“多中心治的供给主体和多样化的供给机制，可以有效保证社区公共产理”定义为：“把有局限的但独立的规则制定和规则执行权分品供给中公共选择机制的形成和完善。给无数的管辖单位。所有的公共当局具有有限但独立的官(一)社区公共产品供给主体的多元化方的地位，没有任何个人和群体作为最终的和全能的权力凌依据城市社区公共产品的层次和特性，构建政府、私人驾

8、于法律之上。”波兰尼在《自由的逻辑》一书中将组织社会部门、社区合作和第三部门四位一体的城市社区公共产品的任务区分为两种秩序，第一种是一元的秩序，这种秩序的施供给主体结构。首先是政府供给主体，多中心供给的建立，行依赖权威进行控制，在这种秩序中存在上下级关系；第二并不意味着政府在社区公共产品供给领域的退出和责任的种秩序是多中心的秩序，“在这种秩序中，许多行为单位既相让渡，更不意味政府放弃承担社区公共产品供给的法定职责。而是尽可能地从繁杂、具体的公共事物中解脱