农村社区公共物品的多中心治理机制研究--基于4类供给主体的案例调查-论文.pdf

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1、第34卷第1期黄冈师范学院学报Vo1．34No．12014年2月JournalofHuanggangNormalUniversityFeb．2014农村社区公共物品的多中心治理机制研究——基于4类供给主体的案例调查罗芳，陈丽军，田苗。，王庆，周业旺(1．黄冈师范学院商学院，湖北黄冈438000；2．黄冈师范学院旅游文化与地理科学学院，湖北黄冈438000；3．中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430074)摘要：公共物品多中心治理机制包含发现需求、资金筹集、激励、决策和组织、排他设置和公平等方面。基于4个农村社区案例分析表明，政府、社区组织、制度外和制度内精英、村

2、民及私人都可以成功地提供社区公共物品，主体多元化决定了供给机制的差异化。由于各类主体固有的优势不同，在公共物品供给中所面临的核心问题也随之不同。关键词：农村社区；公共物品；多中心；治理中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1003—8078(2014)01—0034—06收稿日期：2013-1O-08doi：10．3969／j．issn．1003—8078．2014．O1．10作者简介：罗芳(1968一)，女，湖南安乡人，黄冈师范学院商学院副教授，博士。基金项目：2012年度湖北省教育厅科技项目，项目编号：Q2O1227o5。农村社区公共物品是指在村级地域范围内

3、私重要性，主张用治理替代统治，用治理机制对治市人不愿提供的、具有排他性、非竞争性的社会产场与政府的双“失效”。治理的核心内容是打破政品L1]。作为公共物品系列中的一种特殊类型，农府作为唯一管理主体和单一权力中心的现状，实村社区公共物品的受益地域比较狭窄，受益人群现管理主体和权力中心的多元化，形成多中心治比较集中、明确，具有一定的俱乐部产品特征，是理体制~3-43。可见，多中心是治理理论的核心观特定地域、人群的共享性资源，因此从其特殊的公点和本质特征r5]。共物品属性来看，它具有由社区居民集体自主供“多中心”一词首先由迈克尔·博兰尼提出，给的理论逻辑性_2]。是指“六边

4、形框架上各顶点的相互移动，这样的相治理与传统意义上的统治的最明显区别就是互适应移动的状态即形成了多中心秩序”。而王治理主体的多元化。治理的主体既可以是公共权兴伦[6]的阐释更为通俗易懂，他提出，“多中心”是威机构，也可以是私人组织，还可以是公共组织与指多个权力中心和组织机制治理公共事务，提供私人机构的合作组织，甚至是公民个体。对于我公共服务，它涉及广泛的公共领域，在公共治理中国农村公共物品而言，治理主体除了乡镇党组织、主要指生产的多中心和治理体制的多中心。在多政府、人大之外，还应包括村党支部、村民委员会、中心治理机制中，需要借助多样化权力和政府单各类专门委员会、村民小

5、组、村民代表大会、农民位，以解决不同范围的公共治理问题。对诸多公合作小组及农民个人等。共治理问题而言，需要通过权力或政府之间的合作、协商和谈判而不是简单的行政规划和命令来一、多中心治理理论解决。20世纪八、九十年代以来，人类政治演变的综上所述，多中心治理主要包括三层含义：第重心从政府的统治(government)走向非政府统一，多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事治的治理(governance)。社会分化出行政性政府务的多个处理主体。第二，多中心治理意味着政组织、营利性企业组织和非政府非营利组织的三府、市场、第三方和公民等的共同参与。第三，多元结构，这种三元结构导

6、致了新的治理模式及其中心治理要求政府丰富和完善自身角色和任务。理论的产生。治理理论强调公民参与政府治理的奥斯特罗姆夫人指出，在公共物品的生产周期中，第1期罗芳。等：农村社区公共物品的多中心治理机制研究·35·存在三种角色，即生产者、消费者和连接生产者与塍镇时有发生。瑞安市有两个公安消防站，消防消费者的中介。多中心治理要求政府不只是公共力量和经费预算每年以5的速度递增，但远远物品的生产者，更重要的是需要担当起中介的角赶不上当地经济发展的需要。由于深感火灾之色，即制定多中心治理的制度框架和参与者的行为害，以阮世楷为代表的镇上一些老板决定捐款买规则，并运用经济、法律、政策等

7、手段，为公共物品消防车，他们花费67万元购买了水罐车、水泵、空的生产和公共事务的处理提供制度保障和便利。气呼吸器、手电以及消防服等设备。并请了3名退伍消防兵，每人每月工资1500元，加上自愿报二、多中心治理案例描述名的20名老板，组成了“西岸志愿消防队”，阮世(一)村民自主提供荆门市官镇双冢村位楷被推选为队长。消防队安装了一部尾数为l19于潘集水库水系末端，水源条件差。双冢村四组的电话，消防兵24小时值班，遇到火警，立即出状况更糟糕，农田灌溉需经水库放水和泵站抽水动；听到消防车的警报声，其他老板队员立刻开着两道程序，费用昂贵在所难免，又因水渠失修漏水