大数据与公共外交变革.pdf

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1、大数据与公共外交变革口沈本秋[提要]在大数据时代，通过数据挖掘进行公共管理已经成为政府治理的新方式。大数据将从四个方面推动公共外交变革：一是促使网络公共外交模式发生变革，二是促使公共外交的调查方法科学化，三是提升公共外交的预测能力，四是促使公共外交决策模式发生变革。中国的公共外交需要新的战略：一是加强大数据权力，Z-是充分发挥大数据的作用。[关键词]大数据、公共外交、调查方法、决策模式[作者简介]沈本秋，广州大学公共管理学院副教授[中图分类号]D80[文献标识码]A[文章编号]04528832(2015)1期0029-14传统上

2、，公共外交指受一国政府资助的、旨在向外国公众传播信息并影响外国公众的项目，主要方式包括出版、广播影视、文化交流等。①随着2O世纪开始的信息技术革命和21世纪互联网的普遍推广，社交媒体开始进入公共外交领域，成为重要的平台。公共外交的形式已呈现出多样化的特征，从官方到民间都在参与。但目前，公共外交的开展模式基本上是粗放型的，即多元主体参与、多种资源投人，其效果难以提升和评估。公共外交决策主体多倾向于根据自己的直觉和决策经验来决策，决策过程具有主观性和粗放性特征，并不是政府部门严密论证的结果。不过，随着大数据①U．S．Departme

3、ntofState，DictionaryofInternationalRelationsTerms，1987，P．85·29·《国际问题研究》2015年第1期时代的到来，公共外交的这些特点将得到改变。将大数据技术应用于公共外交，将改善公共外交的决策模式，并提升公共外交效能。一、大数据：国家权力的新增长点大数据一般是指“产生于多种来源的巨量电子数据”。①它具有“4v”特征：容量(volume)大、速度(velocity)快、多样性(variety)和价值(value)大。②大数据容量之大远远超出我们的想象。2012年，美国数据专家

4、卡利乌·李塔鲁(KalevLeetaru)对社交媒体推特(Twitter)产生的数据量进行考察与统计，发现这一社交媒体一天产生80亿个单词的信息量，而过去50年《纽约时报》总共才产生3O亿个单词的信息量。⑧其速度之快体现在数据变化的实时性，可弥补传统数据收集带来的时滞。其多样性体现在它的来源包含结构化数据与非结构化数据——前者是运用一定规则经过加工的数据，后者则指大量的实时变化的数据。④其中，拥有文本、图片、音频、视频等表现形式的非结构化数据是大数据的最主要组成部分。⑤大数据的大价值则体现在数据挖掘(datamining)⑥上，

5、它为发现大数据价值贡献了重要方法，往往提供了某种潜在的商业价值或治理方向。对于国家治理，大数据的主要意义在于“数据治国”思维和模式的确立。⑦大数据能够有效集成国家各个领域的信息，通过数据挖掘和分析增强国家制定前瞻性和先导性战略的能力；能够实现信息跨部门、跨区域共①Gang—HoonKim，SilvanaTrimi．andJi-HyongChung．“BigDataApplicationsintheGovern—mentSector，”CommunicationsoftheACM，Vo1．57，No．3(March2014)，PP

6、．78—85．②[美]桑尼尔·索雷斯：《大数据治理》，匡斌译，清华大学出版社，2014年，第3页。③涂子沛：《数据之巅：大数据革命、历史、现实与未来》，中信出版社，2014年，第265页。④韩松洋：《网权论：大数据时代的政治营销》，电子工业出版社，2014年，第202页。⑤涂子沛：《数据之巅：大数据革命、历史、现实与未来》，第258页。⑥数据挖掘是运用特殊的计算方法对大量的数据集合进行自动或半自动的分析．从中找出以前不为人所知的规律和新趋势。参见Wikipedia，“DataMining，”http：Hen．wikipedia．

7、org／wiki／Data—mining。(上网时间：20t4年11月27日)⑦贺宝成：“大数据与国家治理”，2014年3月27日，光明网，http：／／tech．gnaw．cn／2014—03／27／content一10813090．htm。(上网时间：2014年11月27日)·30·大数据与公共外交变革享，从更宏大的层次实现超越部门利益的协同治理模式；有助于国家逐步形成用数据挖掘、用数据分析和用数据治理的习惯，真正实现大数据在决策中的常规运用，最终实现基于数据挖掘基础上的科学决策、理性决策与精细决策。大数据已经成为国家权力的

8、新增长点。信息技术的发展使国际竞争从地理空间向虚拟空间延伸，“信息战”成为21世纪头十年的热门话题大数据时代的到来，海量信息的产生，使信息控制权进入更加激烈的竞争状态。如何整合数据?如何从海量数据中提炼有用信息?如何运用信息进行研判并发起精准的行动?这些都是未来