以服务于财政管理科学化精细化为目标.doc

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1、以服务于财政管理科学化精细化为目标推进财政投资评审的科学发展——北京市财政投资评审中心经验交流材料　　一、围绕部门预算管理，突出重点，为财政部门合理安排资金提供依据　　2011年初，我局在全年重点工作计划中明确提出，要将财政投资评审功能由审资金、控额度向审政策、重绩效延伸和拓展。根据这个基本思路，我们按照“合理排序、轻重缓急、突出重点”的原则，不断改进和完善评审范围、方式和手段，合理组织部门预算项目评审。全年评审部门预算项目6631个，评审资金275.80亿元，审减资金60.48亿元。我们的主要做法是：（一）把评审纳入预算管理，实现制度化、规范化随着财

2、政支出预算改革的不断深入，我们北京市财政局创新理财观念，摸索建立事前评审、事中监控、事后绩效评价一套完整的项目支出预算管理模式，将项目支出预算评审上升到财政改革的高度来看待。局预算处在制定《北京市市级项目支出预算管理办法》、《市对区县专项补助管理办法》、《北京市市级部门预算编制内部组织分工指导意见》、《北京市财政局部门预算编制局内操作规程》等制度时确定了评审范围和流程，使评审工作有了制度保障。　　在评审范围上，部门预算项目评审范围由过去一般性项目无论大小均需评审的原则调整为：未实行项目支出定额标准化管理且申报金额200万元以上的项目；项目属性为信息化类

3、项目（不分金额）；以及其他经财政预算管理处室审核认为需要评审的项目。　　在评审工作流程上，从2010年开始，我局对预算编制程序进行了重大调整，由原来的“二上二下”改为“一上一下”。财政评审在“一下”前介入，基层单位通过财政专网申报项目——主管部门审核汇总并报财政各支出处室审核——财政各支出预算管理处室审核确定项目后，需要评审的项目转评审中心——评审中心审核后，将评审结果反馈各支出预算管理处室安排预算。（二）采取灵活多样的评审方式，提高评审效率　　为保证在规定的时间内完成评审任务，我们在部门预算项目评审中，认真总结经验，从内部机构设置、人员培养、组织形式

4、评审方法上形成了一整套较为完善的管理机制。特别是在评审方法上，我们不仅采用常规的评审方法，而且根据项目的具体情况采取了集中评审、联合评审、标准评审以及方案评审等多种评审方法。多种形式的评审方式，提高了评审效率，节约了评审时间，减轻了自身评审任务量过重的压力，评审结果更符合实际，更能够满足支出预算管理的需要。比如，我们和市教委、市科委、市体委、市委宣传部对科技计划和课题、学科建设、体育产业引导资金、文化创意资金等项目采取了联合评审。即财政评审人员先行预算审核，提出预算编报中存在的问题后，再由行业专家结合实施方案对所提问题进行论证，既提高了评审效率，也使专

5、家更能充分发挥各自的专业能力，使评审结果更贴近项目的实际需求。2011年，共计完成北京市教委、科委、体育局、农业局及重大科技专项联合评审项目2454个，评审金额90.80亿元，审减29.16亿元。稳步推进扩大项目补贴资金标准测算工作。我们与相关预算管理处室协作，选择适宜的部门和项目，明确方式，统一标准、确定原则，有计划、分步骤地稳步推进，先后完成了高等教育学校基础设施改造修缮指标；旅游公厕改造补助标准；高校抗震加固；环卫垃圾转运成本；非正规垃圾整治项目定额补助标准测算；阿苏卫全密闭填埋作业新增工艺成本；危险废物处置财政补贴测算；家电以旧换新拆解成本等多

6、项补贴指标及成本测算工作。为进一步完善财政补贴标准和保障机制，提高补贴资金使用效益提供了重要依据。（三）加强与处室沟通协调，保障评审工作顺利开展　　评审工作只是部门预算支出管理的一个环节，这一环节要发挥作用，需要与其他环节的有机联接。我们着重抓了以下几点：1、注重与各处室的沟通协调。评审中心的同志们始终认为，不管评审工作如何重要，不管给你多少荣誉，也不管别人怎么尊重你，自己一定要摆正位置。评审要为财政预算管理服务，在遇到复杂多样问题，主动与业务处室沟通，争取他们帮助协调。2、主动与业务处室携手解决工作难题。遇到一些没有标准和相关规定造成投资无法确认的项

7、目，项目申报资料与实际情况有较大出入等情况时，评审人员及时将情况反馈处室，听取处室意见，并与处室达成统一的评审原则后再出具评审报告，使评审结果尽可能符合实际。3、协助相关处室建立健全规章制度，构建财政支出管理的长效机制。我们在财政管理的第一线，掌握大量的第一手材料，投资评审的作用不单体现在为预算管理处室提供服务和技术支持，也不单在规范细化科学理财、节省资金上发挥作用，更重要的还体现在支持财政改革，协助有关处室建立健全财政管理的规章制度上。因此，我们参与制定了许多财政管理办法，提出很有针对性意见，在预算管理建章建制上发挥积极的作用。（四）合理利用社会力量

8、，保证评审工作时效性部门预算评审的特点是项目量大、涉及范围广、评审时间集中，仅靠评审中心现有人