以科学化精细化管理为抓手

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1、以科学化精细化管理为抓手全面提升财政工作管理水平近年来，财政教科文工作在州委、州政府和局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，不断加大投入，深化各项改革，着力改善民生，促进全州教科文各项事业的和谐健康发展。新的形势对财政教科文工作提出更高的要求，财政教科文工作也迎来了难得的发展机遇和挑战，但是目前财政教科文工作中还存在着发展理念、改革理念和管理理念需要进一步更新，资源配置、财政资金供给范围和支出结构需要进一步优化，财政保障和充善教科文领域民生的长效机制还需要进一步建立健全，教科文资金管理水平还有待于提高等问题，这些仍是制约教科文事业发展的瓶颈。因此，财政教科

2、文工作要全面贯彻落实科学发展观，大力推进科学化精细化管理，增强创新管理意识，完善投入增长机制，提高管理服务水平，使教科文事业又好又快发展。一、转变投入理念要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文资金投入理念相结合。在新形势下，增加财政投入，必须按照科学发展观和科学化精细化管理的要求，转变投入理念，用新的理念，指导财政投入的增长。归纳起来是牢固树立五个理念：一是依法投入。增加财政投入，要按照国家有关法律和规定，逐步实现财政教育科技经费法定增长，财政对宣传文化事业的投入增幅不低于财政经常性收入增幅。二是改革创新。增加财政投入，既要通过投入促进教科文事业的改革，又

3、要推动财政投入机制自身的改革，才能建立教科文事业与财政工作的联动机制，实现从单纯对单位或项目的支持到更加注重对“平台”、“体系”、“网络”的支持转变。四是规范范围。要按照公共财政的原则，合理界定财政支持教科文事业发展的范围。五是优化结构。向民生领域倾斜、向农村倾斜、向教科文事业发展的薄弱环节倾斜、向促进教科文领域基本公共服务均等化倾斜，保障好教科文事业重点项目的实施。在树立五个理念的同时，还要实现从财政教科文资金单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。要转变传统粗放的投入管理方式，增加投入除有政策的设计外，也要有管理的设计，通过规范的制度、科

4、学的标准以及信息化管理的手段。使投入的水平和管理水平都跃上个新台阶。具体而言，要继续推进农村义务教育经费保障机制改革，强化监督检查，及时拨付农村义务教育资金，确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策落实到位。认真落实免除城市义务教育阶段免除学杂费和进城务工农民随迁子女就学各项政策。大力支持学前双语教育、双语教师培训以及区内初中班、区内高中班、内地高中班工作，推动少数民族人才培养。筹措资金，逐步化解白治区高校债务，研究防范高校财务风险的相关措施。加大对职业教育的投入力度，统筹各方资金，重点支持自治区煤炭煤电煤化工人才培养、职业技术骨干教师培训、示范性职业院校基

5、础能力建设，促进自治区职业教育快速发展。认真落实家庭经济困难学生资助政策，积极落实全区中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费工作。逐步增加科技事业的投入，以支持自治区重大科技专项、科技支疆项目、科技兴新项目、中小企业创新项目为切入点，为全区的经济结构调整、优势资源转换、可持续发展提供有力的科技支撑。加快完善农村公共文化服务体系。继续支持自治区文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋、东风工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身等农村文化工程，促进农村文化事业繁荣发展。继续推进计划生育利益导向机制建设，在落实好既有的计划生育奖励政策的同时，

6、配合相关部门认真做好计划生育特殊奖励政策在全区贫困县、边境县的扩面工作。二、转变投入方式要将推进科学化精细化管理和转变财政教科文资金的投入方式相结合。要以构建公共财政体制为目标，以推进教科文事业体制改革为重点，按照教科文事业发展规律和公共财政的要求，区分不同行业、不同类别事业单位的特点，采取不同的投入方式，积极探索通过支持教科文事业发展的方式，将直接投入与间接投入有机结合起来，构建公开、公正、公平的服务平台，充分调动市场配置资源发展教科文事业的潜力，拓宽利用市场实现公共产品和服务渠道。激发单位活力，对公益性事业单位应重点促进其内部机制改革和提高公共服务能力，

7、对转制事业单位应帮助其解决离退休人员和富余人员安排，支付必要的改革成本。要逐步将“养人”向“支持改革”、“促发展”转变，提高财政投入方式的有效性和针对性。教科文事业的迅速发展要求不断创新财政预算资金管理手段，采取更加有效的资金分配方式，更大程度发挥财政资金的政策导向作用，如采取“以奖代补”、“奖补结合”等形式安排资金；综合考虑各地财力状况、人口因素、资源因素、管取因素等，采取因素法、目标管理法安排和分配对各地的教育、文化、计划生育等专项资金。具体而言，如对农村公共文化等公益性的专项支山，考虑采取购买服务、直接补助需求方、以奖代补等形式，变“养人”为“办事”。

8、对科技方面的支出，在保持无偿资助基本投入方式的同时，