论我国民族教育立法的若干问题(全,定稿)

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1、论我国民族教育立法的若干问题*蒋超（康定民族师专管理系，四川康定626001）【摘要】作为法概念的民族教育不仅包括对少数民族成员所实施的教育，还包括在少数民族地区所实施的教育。民族教育的特点决定了民族教育立法的必要性和紧迫性。旧中国也有民族教育立法，但发展缓慢。新中国民族教育立法大致可分为三个分阶段，成绩显著，但也存在着体系不完备、特色不鲜明、立法技术差、法律机制不科学、理论研究滞后等问题。民族教育立法应当坚持保障少数民族教育权实现、充分考虑民族特点和地区特点、坚持民族教育与宗教相分离三大基本原则。【关键词】教育法，行政法，立法，

2、民族教育，问题研究，基本原则【中图分类号】D922.16【文献标识码】A【文献编号】蒋超：论我国民族教育立法的若干问题-9-一、在立法中如何界定“民族教育”在立法中如何界定“民族教育”，是理论上需要解决、民族教育立法首先必须解决的一个重要问题；只有解决了这个问题，才能明确民族教育法调整对象的范围。“对那些其法律意义与普遍语义有区别的概念，容易引起误解和歧义的概念，在立法中首次使用的概念，法律、法规或规章必须给予定义或作出解释。”参考文献：沈宗灵主编：《法理学》〔M〕，高等教育出版社1994年版，第43页。教育法论著一般称民族教育是

3、“对汉族以外的55个少数民族成员所实施的教育”张玉堂、程微梦著：《教育法规通论》〔M〕，电子科技大学出版社1996年版，第279页。，一些地方民族教育立法也采纳了这种界定。这一定义显然来源于国家教委、国家民委1992年10月20日的《关于加强民族教育工作若干问题的意见》，该意见指出：“我国的民族教育，就其范围来说，是指对汉族以外的55个少数民族成员所实施的教育。”国家教委、国家民委：《关于加强民族教育工作若干问题的意见》〔Z〕之三。笔者认为这里并没有提出民族教育的法概念；因为从该意见的具体内容看，它的每一条意见都是从“我国大多数少

4、数民族和民族地区教育事业发展的总体水平，与内地相比，仍然较为落后”国家教委、国家民委：《关于加强民族教育工作若干问题的意见》〔Z〕。这一前提出发，它涉及了民族地区教育、民族学校、民族地区的高等院校、民族语言文字教材和教学、民族教育行政管理干部培养和培训、民族教育立法等方面的内容，从其具体规范看，它既调整了针对少数民族成员的教育关系和教育行为，也调整了民族地区的教育关系和教育行为，而且主要规定的是后者。也有学者在自己的《少数民族教育法（草案设想）》第一章“总则”第二条中将民族教育的法概念界定为“是指对我国各少数民族实施的各级各类教育

5、”陈立鹏著：《中国少数民族教育立法论》〔M〕，中央民族大学出版社1998年版，第89页。，民族学理论一般也是持这种观点，如胡书津教授就认为民族教育“是指对汉族以外的其它民族实施的教育”胡书津：《序》〔A〕，康定民族师专课题组：《四川藏区双语教育与教学研究》〔C〕，四川大学出版社，1996年第1版，第1页。，这种界定既可以理解为民族教育是指对少数民族成员所实施的教育，也可以理解为是指对少数民族地区所实施的教育，还可以理解为包括这两个方面。这种规定看似巧妙，却不科学。“概念虽不是规定具体的事实状态和具体的法律后果，但每个概念都有其确切

6、的法律意义和应用范围（领域、场合）。当人们把某人、某一情况、某一行为或某一物品归于一个法律概念时，有关的规则和原则即可适用。”张文显著：《法学基本范畴研究》〔M〕，中国政法大学出版社1993年版，第58页。因而“法律、法规、规章使用的概念本身必须是精确的，即内涵和外延都是明确的，能够切实传达立法意图；必须是规范的，即在语言上和法学上都是标准；必须是统一的，即在同一法律、法规、规章乃至整个法律体系中其意义是一致的。”张文显著：《法学基本范畴研究》〔M〕，中国政法大学出版社1993年版，第61页。社会存在决定社会意识，民族教育的法概念

7、也必须从民族教育的社会存在出发，通过认真调查与分析，从中抽象出科学的概念。我国民族分布的特点是大杂居、小聚居。可以肯定，经过数千年民族大融合，中国现在已经没有一个县全部人口100％都是少数民族，民族地区之所以为民族地区，主要是因为这个地区的居民主要属于某一个少数民族或某几个少数民族，如四川甘孜藏族自治州就是一个以藏族为主体的多民族地区，根据第四次全国人口普查统计，该州共有25个民族，其中藏族人口占75.68％，汉族占21.46％，彝族占2.27％，羌族占0.21％，回族占0.21％，纳西族占0.08%，其它19个民族占0.09%。

8、各民族在这里共同生活，他们的地理条件、生活习惯、通用语言和受教育程度大体相同或相似，在这里，不可能把将对藏族学生的教育与对其它民族的教育分别进行，更不可能将对汉族成员的教育和对少数民族成员的教育相分离；国家核拔的民族教育经费不可能只用于藏族成员或只