绍兴市旅游发展总体规划说明书.doc

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1、《绍兴市旅游业发展总体规划2000－2020》第一章规划编制背景与总则一、绍兴旅游业形成发展的过程（一）旅游业萌芽阶段绍兴早在距今七八千年前的远古时期就有人类居住和活动，至今仍有许多关于舜帝巡游、大禹治水的文化遗存和优美传说。特别是从春秋时代成为越国都城开始，绍兴在全国范围的知名度不断提高，成为一代又一代名人雅士竞相到访的游览胜地。东晋时期，书圣王羲之曾邀众好友曲水流觞，留下著名的《兰亭集序》。至唐代，游历绍兴已成为诗人们的一种时尚，给后人留下了“唐诗之路”的旅游线路。宋明时期，陆游、徐渭等名家均在游览绍兴后留下了脍炙人口的山水诗篇。由于历史时期众多名人的到访，绍兴一直是各地游客自发前

2、往的重要旅游目的地。建国后至改革开放前，全省虽然只有杭州是正式对外开放的城市，但依然有众多来自前苏联、东欧的国际友好人士和外国留学生到访，国内游客更是络驿不绝。（二）旅游业形成阶段十一届三中全会后，国务院作出《关于加强旅游业工作的决定》，推动了旅游业的发展。1978年，省政府批准设立了浙江省旅行游览事业管理局。之后，绍兴与宁波、温州、舟山、金华等地都先后设立了专门的旅游管理机构。绍兴当时的旅游管理机构设在市政府外事办下，并在增添旅游设施、开发旅游资源、开展自主外联、扩大接待能力等方面做了一系列的工作。据统计，1992年绍兴市接待的入境游客为1.49万人次，国内游客为150万人次，游客接

3、待规模在全省名列前茅。（三）旅游业加速发展阶段上世纪80年代末至90年代初，我国旅游业开始从只重视入境人员的外事接待事业转变为相继受到各级政府重视的经济产业。绍兴市于1992年在全省较早成立了市旅游局，所辖各县随后都建立了旅游局，各地旅游企业出现数量不断增加和规模逐步扩大的发展势头，绍兴市旅游业从此真正进入了产业化发展的轨道和加速发展的阶段。二、前两轮旅游发展规划回顾绍兴是全省范围内旅游业起步较早的地区，也是编制市域旅游规划较早的地区。早在1992年，绍兴市依靠自身力量编制完成了有史以来第一轮旅游规划－《绍兴市旅游业发展总体规划1993－2010》，对指导绍兴市旅游业在上世纪九十年代的

4、发展作出了重要贡献。绍兴市实施第一轮旅游发展规划的时期正值我国旅游业从外事接待型事业转变为国民经济产业的时期，在政府和市场的双重推动下，丰富的旅游资源禀赋和良好的旅游接待基础使绍兴旅游业一开始就进入了迅速增长的轨道。到2000年，全市旅游经济的主要指标都已经大大超出了第一轮规划提出的预期目标，只是入境旅游者人次的增长大大低于预期目标。在此背景下，绍兴市旅游局于1999年委托北京大学编制全市旅游发展的第二轮规划－《绍兴市旅游业发展总体规划2000－2020》。绍兴市第一轮旅游规划预期指标与实际情况对比1995年2000年规划预期实际达到规划预期实际达到入境游客人次（万人次）4－52.27

5、8－104.8国内旅游人次（万人次）200318300729旅游外汇收入（万美元）600－70012321200－14002108国内旅游收入（亿元）2.5－315.755－654.6570绍兴市第二轮旅游发展规划提出的指导思想是：“以可持续发展为前提，加强绍兴已有旅游资源的保护与开发；以建设旅游大市为目标，充分利用区域经济发达、交通改善和城市化建设加快的有利机遇，突出名人文化、江南山水、古越风情等基本特色，改善旅游环境，创建绍兴旅游名牌，加快发展以绍兴市区为中心的区域旅游。”规划提出的绍兴旅游发展目标是“把旅游业发展成为绍兴市的支柱产业，使绍兴市成为国内外闻名的旅游大市”；规划提出的

6、近期指标包括：到2005年，年接待国内游客1267万人次，海外游客70315人次，旅游外汇收入4000万美元，旅游业总收入117亿元。在市场经济更加成熟和旅游业发展更加有序的背景下，第二轮规划也更加准确地预测了近期发展的态势，2005年的全市旅游经济主要指标的实际值与规划预期值基本吻合，但对入境旅游的预测却从第一轮规划时的明显高估转变为明显低估。通过对比分析前两轮旅游规划的预期目标与实际数据可以发现，随着绍兴旅游业规模的扩大和水平的提高，全市旅游经济总体上已经逐步从跳跃式、难以预测的增长阶段，转变为持续稳定、有序增长的新阶段。其中，入境旅游市场由于原有规模较小，并且受到多种内外因素的影

7、响，因此其增长仍然存在明显的不确定性。国内旅游在旅游需求大众化背景下将继续保持增长态势，但其消费增长依然处在缓慢上升阶段，因此对国内旅游消费增长的预期不能过高。绍兴市第二轮旅游规划预期指标与实际情况对比1999年实际达到2005年规划预期实际达到入境游客人次（万人次）3.957.0320.19国内旅游人次（万人次）60312671502旅游外汇收入（万美元）172140006679国内旅游收入（亿元）45.23113.68110.58三、本轮规