常德市旅游发展总体规划说明书

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1、常德市旅游发展总体规划说明书　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　征求意见稿第一章规划导则一、规划范围本规划范围包括武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、石门县、安乡县和津市市等常德市域的全部行政地域范围。地理位置为东经110°29′～112°18′，北纬28°24′～30°07′，总面积18190平方公里平方公里。二、规划期限规划期限分为近、中、远期三个时段。近期为2004年—2008年；中期为2009年—2015年；远期为2016年—2025年。三、规划性质与重点本规划的性质为偏重于战略层面的区域旅游发展规划，属于区域规划中的专项规

2、划范畴。本规划的重点：分析与确定常德旅游发展地位，明确常德旅游目标市场并提出有效的营销策略，塑造常德鲜明的旅游形象并打造特色旅游品牌，重点旅游项目的创意策划，旅游发展的空间布局与时序，以及体制创新等。四、规划依据（一）国家有关法律法规文件·《中华人民共和国环境保护法》全国人民代表大会常务委员会1989·《中华人民共和国文物保护法》全国人民代表大会常务委员会1988·《中华人民共和国土地管理法》全国人民代表大会常务委员会1998·《中华人民共和国水土保持法》全国人民代表大会常务委员会1991·《中华人民共和国森林法》全国人民代表大会常务委员会1984·《中华人民

3、共和国水污染防治法》全国人民代表大会常务委员会1996·《中华人民共和国大气污染防治法》全国人民代表大会常务委员会1995·《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》全国人民代表大会常务委员会1995·《中华人民共和国城市规划法》全国人民代表大会常务委员会1989·《中华人民共和国野生动物保护法》全国人民代表大会常务委员会1988·《旅游区（点）等级的划分与评定》国家质量技术监督局2003·《旅游资源分类、调查与评价》国家质量技术监督局2003162常德市旅游发展总体规划说明书　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　征求意见稿·《风景名胜区规划规范

4、》国家质量技术监督局2003·《旅游规划管理办法》国家旅游局1999·《旅游规划通则》国家旅游局2003·《中华人民共和国森林法实施条例》国务院2000·《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》国务院1985·《风景名胜区管理条例》国务院1998·《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》国家旅游局2001·《城市规划/旅游规划统一技术措施》中国城市规划设计研究院1995/2003·世界旅游组织推荐的旅游规划理论与方法·其他相关规范与技术方法（二）地方性法律法规和相关规划·《湖南省旅游管理条例》湖南省人民代表大会常务委员会1997·《湖南

5、省风景名胜区管理条例》湖南省人民代表大会常务委员会1995·《湖南省政府关于加快旅游业发展的通知》湘政发[2001]29·《常德市旅游业发展“十五”计划》2001·《湖南省常德市城市总体规划》1999－2020五、规划目的1.摸清常德旅游资源家底，处理好保护(历史文化、自然生态)与利用的关系，实现常德旅游业的持续、快速、健康发展。依照国家旅游局颁布的《中国旅游资源普查规范》，对常德市境内的旅游资源进行概查与重点旅游区内旅游资源的详查，并依据《中国旅游区（点）质量等级划分及评定》，形成常德旅游资源调查、分类与评价的系统化和规范化的成果，为常德中国最佳优秀旅游城市

6、、国家级旅游区（点）评定和常德市旅游发展提供依据。2.理清旅游发展思路，发掘、营造竞争优势，创造“利好”消息，为招商引资和申请专项资金提供条件,为申报国家/湖南省有关部门的相应品牌、专项建设资金和招商引资奠定基础。162常德市旅游发展总体规划说明书　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　征求意见稿依据旅游资源调查及国内外客源市场现状与走势的系统分析，明晰常德旅游发展的比较优势，对常德旅游发展进行科学定位；通过对国内外有关著名旅游地旅游开发模式的比较研究，确定常德旅游发展的模式和机制、功能分区与分区发展方向，并重点进行旅游形象塑造、旅游项目策划和产

7、品的开发，使常德发育成内容丰富、项目构思新颖、旅游形象鲜明的特色旅游城市。根据国家/常德市的产业政策与投资政策，以及企业投资行为分析，通过旅游项目的创意与策划和项目的投资环境营造，为申报国家/湖南省有关部门的相应品牌和重点旅游项目的招商引资提供丰富的项目储备。3.为下一层次的旅游区、点和旅游项目的总体规划与详细规划提供依据；为投资商对旅游资源的开发利用和政府有效管理提供依据。在《常德市旅游发展总体规划》的框架基础上，通过对不同类型主要旅游区进行结构性旅游规划和近期建设地域的详细规划与重点景区（景点）设计原则，形成时空融合的、可操作性强的旅游规划体系。六、规划原

8、则（一）强化特色原则客观地认识旅游环境