论公共组织整合的三种模式.doc

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1、论公共组织整合的三种模式　　摘要：在关于组织的宏观理论研究中，现在去探讨未来组织的制度和体制显得为时尚早，然而从组织的整合机制入手，却可以把我们导向设计未来组织制度和体制的正确方向。在公共行政发展的历史坐标中，我们看到公共组织发展史实质上是权威整合、竞争整合和合作整合这三种基本的和主要的组织整合机制的依次介入并取得主导话语权。和谐社会中的服务行政必然要求和生成以合作整合占主导的三元公共组织整合机制，这也势必要求公共组织从“内、外、上、下”等方面进行通体的合作型变革。　　关键词：公共组织；整合；权威整合；竞争整合；合作整合　　中图分类号：D03

2、5；C916；D648　　文献标识码：A　　文章编号：1007-5194(2007)03-0057-05　　　　“关于组织的宏观理论研究应当集中在组织的整合机制上”[1](P18)，虽然组织的制度、体制等方面更多地吸引着组织理论家们的注意，但是，如果探本求源的话，不是因为人们首先做出了制度、体制方面的设计和安排，然后才生成组织的整合机制，相反，组织的制度和体制恰恰应当归因于组织的整合机制。在一定程度上，组织的制度和体制也无非是组织整合机制的一部分，是组织整合机制中形式化的部分；而且，成熟的、稳定的组织制度及体制等的设计和安排，也是在对组织整合

3、机制的全面把握的基础上做出的。我们正处在一个变革的时代，人类社会的组织形式也必然因历史的转型而发生变革。近些年来，关于组织的理论研究表现得空前活跃，新的组织名称不断涌现出来，诸如“学习型组织”、“网络组织”、“组织团队”等，都意味着人类社会的组织发展进入了一个根本性的转折时期。在这个转折时期中，组织表现出了许多传统组织理论无法识别的新特征，敏感的组织理论家们往往根据组织发展中的每一个新的特征而进行新的命名。其实，这是科学发展的一般规律：当一个新生事物引起人们关注的时候，总会众说纷纭，随着认识的深入，才会归于统一的理论。关于当代社会正在生成和发

4、展着的组织形式，在组织理论中表现出观点纷呈的情况也是自然而然的。但问题是：为了在历史转型和组织发展的现行状态下去规划未来的组织模式，为了建立统一、系统的组织理论，我们应当从哪里入手来认识组织呢?显然，现在去探讨未来组织的制度和体制还显得早了一点，然而从组织的整合机制人手，却可以把我们导向设计未来组织制度和体制的正确方向。这就是本文探讨组织整合机制的立意之所在。　　　　一、公共组织整合　　　　整合又叫一体化，是指“由部分结合而生成具有特定功能的有机整体的过程或状态”[2](P78-79)。组织整合又叫组织化，是指通过组元之间的安排和组织结构的设

5、计实现各部分之间较为稳定的关联过程状态。从这个定义上来看，公共组织整合包括三大部分，即公共组织之间、组织各部门之间及部门内部各机构之间的整合。从效果上看，公共组织整合可以分为适度整合与整合失灵。适度整合是指通过整合，分散的各部分形成了完整与和谐的统一体，实现了“整体大于部分之和”，我们可以形象地将其表述为“1+1>2”。整合失灵又可以分为欠整合与过度整合，前者是指整合之后的各组成部分之间仍然是很松散；后者则指组成部分之间过于紧密，丧失了应有的自主性和创造性。整合失灵的结果是各部分在一起发挥不出整体功能，即“1+12”的组织整合机制，科学合理地

6、设定其公共组织内部各子系统的功能，并构造出子系统之间密切协作的整合机制。　　近些年来，“学习型组织”、“组织团队”以及“组织文化研究”等组织理论的研究成果，大都集中在对组织整合机制方面的探讨，然而历史地看，不同时期的公共组织在整合机制上则具有不同的特点。从公共行政学发展的历史进程来看，传统公共行政时期的组织整合机制基本上属于权威主导型的；20世纪70年代未开始的新公共管理运动中，权威整合的因素日益式微，而更多的是通过公共组织的竞争(包括组织之间的竞争与组织内的竞争)整合的因素，形成了以竞争整合为主导、权威整合与竞争相互依赖的二元组织整合机制；

7、随着服务行政理念的发展和服务型政府建设目标的提出，权威主导型或竞争主导型的整合机制也开始变得越来越不适应，这就迫使人们不得不寻求新的整合因素。服务行政所要体现的公平与正义、理性与法治、自由与责任、以人为本与为民服务都使合作机制成为公共组织整合的首选，合作将成为一种新的组织整合因素，它与权威、竞争一道构成了组织整合机制的整体并在服务行政模式中发挥着主导作用。这样一来，也意味着组织发展进入一个新的时期。如果说权威主导型的整合机制是传统公共行政模式下组织整合的标志，以竞争整合为主导、权威-竞争整合并存的二元整合机制是新公共管理模式下组织整合的标志，

8、那么，以合作整合为主导、权威-竞争-合作整合并存所构成的三元整合机制将是服务行政模式下公共组织整合的基本特征。　　　　二、权威整合、竞争整合与合作整合　　　　建立在