草根CVO成长中的草根民主.doc

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1、草根CVO成长中的草根民主　　摘要：伴随着民主化进程的推进和公民民主意识的苏醒，中国的草根民主也缓慢而持续地向前发展，从乡村自治到城市的社区自治，在借鉴国外先进发展模式的同时，也在积极探索符合中国特色的草根民主发展模式。由此，产生了当前城乡社区自治中较为特殊的自治组织――草根CVO，即草根社区志愿者组织(Communityvolunteerorganization汉译为社区志愿者组织。CVO为其缩略语)。然而在我国。居民参与草根CVO受到很多因素的阻滞，参与的主动性与积极性较低，参与意识与参与精神较为孱弱。对南京市的此项实证调研，深入探索了居民参与草

2、根CVO的真实现状，挖掘出了影响和制约草根CV0成长的深层原因及其背后的逻辑。此项调研应能为促进我国草根CVO与草根民主的成长提供数据支持和可资借鉴的模式选择。　　关键词：草根CVO；社区志愿者组织(CVO)；草根民主；社区自治；居民志愿精神；多元回归分析　　中图分类号：D638；C916　文献标志码：A　文章编号：1007-5194(2011)01-0077-07　　　　一、研究主题与研究概况　　　　早年托克维尔曾论述到，结社就是在公民和政权之间人为地仿造出一种中间权力，“只要美国的居民有人提出一个打算向世人推广的思想或意识，他就立即会去寻找同道；

3、而一旦找到了同道，他们就要组织社团。社团成立之后，他们就不再是孤立的个人，而是一个远处的人也可以知道和行动将被人们仿效的力量。这个力量能够发表意见，人们会倾听他的意见。”…托克维尔清醒地认识到，随着信仰的衰弱，人们几乎把全部的注意力转向现世的幸福，一个物质主义的时代已经到来。而在这时，政府当局越是取代社团的地位，私人就越是不想联合，而越依赖政府当局的援助，公民就越有被奴役的危险。“再没有比社会情况民主的国家更需要用结社自由去防止政党专制或大人物专权的了。”这种观点，对社会主义社会也有参考意义。　　帕特南也格外强调民间横向社团的重要性，认为这些组织具有

4、潜在的政治功能。帕特南在《社会资本的测量与结果》这篇论文中运用大量的调查资料和数据，提出美国社会资本下降的诸多证据：例如20世纪参与自愿性社团的平均会员数目在两个时间段有下降的趋势，一是在1930年至1935年之间，二是在1960年以后的40年来，平均每年参与自愿性社团的成员数在不断地下降。诸如教会、工会、家长一教师协会、妇女投票联盟、红十字会等诸多组织的成员记录表明，2000年美国人参与许多自愿性社团的人数比1960年下降了约25％―50％。虽然与过去相比，今天有更多的人正在打保龄球，但是有组织的保龄球社团却骤然减少。而独自打保龄球缺少了组织里的人

5、际互动，因而使美国社会资本正在不断地消失。　　盖伊・彼得斯的参与式政府模式也认为，把原先由政府承担的公共管理职能中的一大部分，转移给草根民间组织来承担，这是公民参与公共管理的最直接的形式。草根社区志愿者组织(下文均表述为草根CVOoCommunityvolunteerorganization汉译为社区志愿者组织，CVO为其缩略语)，就是属于自下而上兴起的草根民间组织的一部分。草根CVO正是为实现特定的公共利益而进行公共服务或公益性活动的民间组织。草根CV0的权威基础主要源于社会或其组织成员对其目标所具有的公共价值的认同，并得到政府政策或道义上的支持；

6、其组织形态多为非成员组织，其中部分通过注册而成为社团法人、事业单位法人或民办非企业单位法人；其活动多集中在社区济贫救弱、社区环保、社区教育、社区工作等领域；由于政府无力完全承担在这些领域的公共事务，营利性企业也不愿介入，社区志愿性活动于是成为协助政府实现济贫救弱、保护环境等公共事务的重要机制。此外，草根CVO以成员自愿为基础，具有组织形式灵活、不固定，活动方式分散、多样。化，活动内容相对单纯、固定等特点。　　草根CVO的功能在于使政府的强制最小化、保障政治自由、改善社区居民的生活。草根CVO承担着大量的社会管理职能，它更贴近社区居民，可以与一定范围内

7、的社区居民进行直接沟通与交流，反复磋商，尽可能在双方意思表示一致的基础上开展自治管理与提供服务，在管理方式上多采用非权力方式，主要是通过说服与教育，依靠内部成员的自觉服从和相应的纪律束缚来实现自治管理的目标。同时，一定范围的社区居民可以借助草根CVO的力量构成对基层政府有效的制约。达尔认为，无论是防止多数人的暴政还是防止少数人的暴政，多元政治理论主张，政治学家应注意的关键因素是社会上的多元制衡，而不是宪法上的分权制衡，尽管后者也是民主得以实现的重要先决条件。达尔明确指出：“如果没有这些社会制衡，官员之间在政府层次上的制约事实上是否会产生阻止暴政的作用

8、，这是令人生疑的；如果有了这些社会制衡，像在美国运作的所有麦迪逊体系中的政府层次中的制约，对于阻止暴政是否都