加拿大土著人身份法律确认的演变及现状.doc

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1、加拿大土著人身份法律确认的演变及现状　　内容提要　加拿大联邦的《印第安人法》是一部规范土著人的法律，根据这部法律登记在册的土著人才具有正式土著人身份。本文论述了加拿大土著人身份确认的演变及现状，并就加拿大土著人身份和中国少数民族身份的相关问题进行了对比。　　关键词　加拿大土著人　美洲印第安人因纽特人梅蒂斯人《印第安人法》中国少数民族　　　　加拿大的土著民族包括美洲印第安人、因纽特人和梅蒂斯人，但是只有依法被批准登记在册的土著人才具有正式的土著人身份。在历史上，由于种种原因，一些土著人的土著人身份不被承认或是被剥夺。直到1982年被列入《加拿大宪法》的新的《印第安人法》及1985年的《

2、c－31法》被通过，过去在土著人身份确认程序上的不少歧视性规定才被废止。然而，在不同的文献、资料中，加拿大土著人的总数是个很不确定的数字，其占全国总人口的比重大致介于百分之二点几到百分之四点几之间。这就涉及到一个如何界定土著人身份的问题。　　　　一、1982年以前相关法律中的有关规定　　　　早在1867年加拿大联邦正式成立之前，当时的“上、下加拿大联盟”政府就于1857年通过了《鼓励逐步文明法》。当时，土著人被白人称作“未开化人”(savage)。从“解放”“未开化人”的角度出发，《鼓励逐步文明法》规定：年满21岁、受过良好教育、能讲英语或法语的印第安人在明确表示放弃其土著人文化背景

3、的情况下，可被视为“非土著人”。此时的土著人“解放”还是土著人个体的自愿行为。但是，1876年通过的《印第安人法》和两年后通过的《逐步解放法》就强制规定：任何获得大学文凭的土著人将自动“解放”。白人社会想尽量“解放”土著人，以在形式上使更多土著人的地位与白人(即“开化人”)的地位“同等”。在实践中，土著人自动“解放”的条件被放宽，除了获得大学文凭和成为医生、律师以外，参加了某一宗教社团、在联邦选举中投过票、参过军、曾在国外旅行等都成为土著人自动“解放”的条件。　　与此同时，白人社会既不愿意看到白人女子嫁给土著男子，更不能接受一个嫁给白人男子的土著女子仍旧是“未开化人”。因此，1876

4、年的《印第安人法》规定：嫁给土著男子的白人女子可获得土著人身份，他们的孩子也具有土著人身份；而嫁给白人男子的土著女子则失去土著人身份，他们的子女也不具有土著人身份。这种规定完全不考虑嫁给白人男子的土著女子的自身愿望，应该说是极具歧视性的。但是在1974年，当一位被“解放”的土著妇女指控该规定有歧视性并上诉到加拿大最高法院时，最高法院却做出这样的判决：由于该规定适用于所有土著妇女，所以不是歧视某一特定土著妇女的。引人注目的是，在审理该案的过程中，许多土著人团体(当然都是男性领导的)要求加拿大最高法院维持该规定，对嫁给白人男子的土著妇女不给予土著人身份。　　从政府的角度讲，用种种办法“解

5、放”、同化土著人，首先可以减少土著人的数量；同时通过“解放”土著人中受过教育、见过世面的“精英”人士等方法，可以避免这些人参与土著人的政治组织，使政府能有效地控制土著人的政治组织。　　由于《印第安人法》在实践中并未达到明显减少土著人数量的目的，所以加拿大联邦政府在1951年修订该法第12条时，加上了旨在加快“最终解决”问题的“双重母亲”条款，即母亲和祖母皆为白人的土著人到21岁时自动丧失其土著人身份。由于实施了这个条款，又有一些土著人被强行“解放”。　　应该说，绝大多数丧失了土著人身份的人不是自愿放弃其土著人身份的，因为丧失土著人身份意味着不再正式属于原先的土著人社团，在土著人社团内

6、不再具有投票权，甚至不能继续住在土著人保留地内，也不能继续享受土著人保留地内的社会服务和医疗服务。嫁给白人男子的土著女子由于丧失了土著人身份，所以不能继承其父母的遗产；她们的子女由于也不具有土著人身份，所以一般也不能在土著人社区内为土著儿童开办的学校上学。另外，土著人享有免税的特权，如在加拿大，人们消费时一般需要交纳联邦产品与服务税，在许多省份还需另外再交纳省税，而具有土著人身份的土著人可免交这些税(汽车、酒等特殊消费品除外)。　　　　二、1982年《印第安人法》及1985年《C-31法》中的有关规定　　　　1982年颁布的《印第安人法》修正了在早先相关法律中剥夺某些土著人的土著人身

7、份的歧视性条款，取消了旨在同化土著人的“解放”条款。三年后的1985年，加拿大议会又通过了进一步完善《印第安人法》中有关土著人身份确认的新的法律《c－31法》。《c－31法》允许根据先前的法律被剥夺土著人身份的土著人恢复土著人身份。在随后的几年中，整个加拿大共有数万人依据新法登记为土著人。仅在魁北克省，1985～1987年期间就有1155名因与白人结婚而被剥夺土著人身份的土著妇女恢复了她们的土著人身份，有6974名儿童被承认为土著人，先前那些由于宗教、学业