“渐进式延迟退休年龄政策”执行预期分析.doc

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1、“渐进式延迟退休年龄政策”执行预期分析　　[摘要]随着中国人口老龄化程度的不断加剧等情况的发生，我国必须实现“渐进式延迟退休年龄政策”，但在执行过程中可能出现执行困难的现象，这需要采取一些措施来提高其执行的有效性。　　[关键词]渐进式延迟退休年龄政策；问题；措施　　在人口年龄结构老龄化和社会养老基金收支困难的背景下，党的十八届三中全会提出要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。　　一、提出“渐进式延迟退休年龄政策”的背景　　人口老龄化趋势加快且日益严重　　国际上有两种判定国家或地区进入老年化的标准：一种是由联合国在1956年《人口老龄化及其社会经济后果》中颁布的标准，即

2、一个国家或地区65岁及以上老年人人口数量占总人口比例是否超过7%。若超过7%，则进入老龄化阶段；若没有超过7%，则没进入老龄化阶段。而在2013年中国65岁人口占总人口比例已接近10%。另一种是由1982年维也纳老龄问题大会上颁布的标准，即当一个国家或地区的60岁及以上老年人口占总人口比例是否超过10%。若超过10%，则进入老龄化阶段；若没有超过10%，则没进入老龄化阶段。根据第6次人口普查数据显示我国60岁及以上的老年人口占总人口的13.26%，预计到2050年，我国60岁及以上的老人占比将超过30%。由此可知，我国已经进入了老龄化阶段且老龄化现象越来越严重。　　人

3、口老龄化趋势的加快意味着未来的劳动年龄人口占总人口的比例不断下降。2012年我国劳动年龄人口比2011年减少了345万人，这意味着我国由人口优势带来的经济效益将会减少。如果继续实行现行的退休年龄，人口红利减少的趋势将会越来越快，从而阻碍经济的发展。而适当的延迟退休年龄，则能在一定程度上均衡在职人员和退休人员的人数比例从而促进经济持续发展。　　人均寿命和受教育增长　　现行的退休年龄是依据20世纪50年代初劳动条件、人均寿命等因素制定的，当时人均预期寿命是40岁。而随着医学的发展以及生活水平的上升，在当今，60―65岁的老人属于低龄老人，他们大多数身体健康，处于生理亚中年

4、状态，而且这些老年人中有部分人具备较高技术水平和领导经验。如果继续实行现行的退休年龄，将会造成中老年人力资源。　　同时对社会和个人来说，教育是进行人力资本投资的主要方式，而工作年限的长短直接决定了他们人力资本投资回报期的长短。在我国高度重视教育发展的背景下，人们的受教育程度普遍提高，自然而然人们受教育的年限延长，最终导致人们推迟工作年龄。如果继续实行现行的退休年龄，就会缩短人力资本投资回报期，影响个人和社会对人力资本投资的积极性。同时这也无法最大化地实现劳动者的个人效用，造成人力资源的浪费。　　政府养老保险金收支严重失衡　　优越的生活以及高水平的医疗技术使得人们的寿命

5、增长，超过了支付养老金年限的预期设计，这使得我国养老金收支不平衡，留下亏空。同时在计划生育的影响下，年轻人的增长速度相对于人口老龄化的速度较慢，使得的养老金体系的收入相对变少，而领取养老金的老年人越来越多，从而导致养老金账户入不敷出。　　二、执行“渐进式延迟退休年龄政策”可能存在的问题及原因　　为了最大程度地减轻社会震动，我国采取了“渐进式延迟退休年龄政策”，但在执行“渐进式延长退休年龄政策”的时候仍会存在问题，下面将从执行政策的主体、客体以及环境进行分析：　　政府和企业监管力度不够　　该政策的执行主体是政府和企业。我国为了一些从事高温、高空等重体力劳动者及一些需要提

6、前退休的人员制定了提前退休机制。同时为了避免出现利用职权随意提前退休等现象也出台了一些惩罚性的规定。根据我国2011-2012的人力资源发展报告可知：当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。这说明了我国有部分人提前退休，在一定程度上反映了政府和企业的监管力度不够。如果在实行该政策时，没有完善提前退休机制以及加大惩罚力度，必然会有更多人选择提前退休。　　劳动群体执行力度不够　　该政策的目标群体是劳动者。在延迟退休政策后，有一部分劳动群体不会遵循。　　一方面是部分劳动者身体不健康。根据专家的预测，人体开始自然衰弱的时间在

7、60岁，即使在外部条件大幅度提升时衰落时间也不会大幅度的延后。因此，虽然我国人均寿命已达到了75岁，但并不意味着人们拥有健康的身体。同时，当今是一个快节奏的社会，人们的工作压力不断增加，环境污染越来越严重，这导致社会人均带病率高达86%。这使得部分劳动者选择提前退休。　　另一方面“家庭式”生活方式限制劳动者。根据现行的退休年龄，退休的劳动者属于“低龄老人”特别是女性，大部分都肩负起照顾老人和小孩的责任。同时，许多年轻人也将父母是否退休作为生育的重要考虑因素。当执行该政策时，必然会引起部分家庭推迟生育计划，而中国大多数人都非常重视孩子。这样使得大部分人