全面准确地理解“渐进式延迟退休年龄”政策

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1、全面准确地理解“渐进式延迟退休年龄”政策全面准确地理解“渐进式延迟退休年龄”政策党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要研究制定“渐进式延迟退休年龄”政策。这是党中央从我国经济社会发展全局出发，作出的一项具有长期性、战略性意义的重要决策。一、从我国经济社会的发展阶段和具体情况看，确有必要将研究延迟退休年龄问题列入议事口程。1・延迟退休年龄是为了应对人口结构和劳动力结构变化带来的劳动力短缺和老龄化问题进行的政策调整。按照国际标准，我国实际上已经进入老龄化社会。我国老龄人口众多，是全球唯一的老年人口过亿的国家。1

2、981年，我国人均寿命为67.77岁，2000年人均寿命为71.40岁。目前，我国城镇人均预期寿命达75岁以上。我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%,这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。同时，2012年，我国首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。16-59岁的劳动年龄人口比重未来将不断下降，由2011年的9.2亿逐步下滑至2050年的7亿，预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少的时期。从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年6.85:1,

3、2012年急剧降到4.83:1。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比（缴费者与领取待遇者之间的比例）为3.03:1。据预测，2030年前后，养老保险抚养比将提高到2：1以下。经济发展是需要一定数量的人力资源供给作支撑的，适当延迟退休年龄是增加劳动力供给、保证经济可持续发展的必要举措。2.延迟退休年龄可以减少由于退休早造成的人力资源浪费。2012年，中国城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。可以看出，我国退休年龄偏低,因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年

4、龄造成了中国人力资源的浪费。根据现行规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的，至今仍在执行。当时的退休年龄政策的制定是依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素制定的，是符合实际情况的。但随着我国人民生活水平的

5、改善，健康水平大大提高，人的寿命延长了，劳动能力相应提高。如果退休过早，是人力资源的巨大浪费，也是对于知识和人才的一种浪费。现在60-65岁的老人属于低龄老人，他们大多数正处于生理亚中年状态，身体健康方面都非常好。60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占26.9%,且这些人口中有不少具备较高技术水平,具有丰富的专业技术和领导管理经验。如果退休年龄仍维持较低水平,将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用。从目前实际情况看，随着我国教育事业的发展，现在人的受教育程度普遍提高，劳动者受教育年限不断延长，形成起始工作年龄普遍推后的格局，造成学历越高工

6、作时间越短。许多专业技术岗位，如科研人员、医生、教师等，这个年龄段正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且，这种高端人力资源的替代弹性较低。预计未来20年，随着中国转变经济发展方式和笫三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。与这种现实相对照，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。中国的退休年龄和其他国家比起来相对较早。世界上170个国家和地区中，正常退休年龄，男性集中在60岁和65岁，女性集中在60岁。目前，凡是已进入人口老龄化的国家，都已实施或准备实施延迟退休年龄政策，国际上有多个国家均采用过这种方式解决

7、养老难题。1989年至2009年的20年间，有65个国家延迟了退休年龄。男性平均退休年龄由60.01岁提升至61.01岁，女性由57.87岁提升至59.38岁。3.延迟退休年龄是目前缓解养老压力的一个有效措施。我国支付养老金的年限按人均10年的预期设计。但我国的人均寿命已大大延长，寿命延长为原来的制度设计留下一段亏空。因此，延迟退休年龄可以减缓抚养比迅速提高的趋势，保证养老保险基金收支总体平衡,对养老金制度的自我平衡是有好处的。假若人到了60岁还继续工作的话，那么，他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟1年

8、，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。另一方面，退休人员的养老金待遇也可以持续、合理提高，实现养老