中国的绅士政治与现代农村管理

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1、中国的绅士政治与现代农村管理提要：中国是一个幅员广阔、人口众多的国家。新中国成立后关于农村工作的文件、经验、做法层出不穷。农业学大寨、学习大邱庄、华西经验、刘庄做法、南街典型。但是这些基本上都属于农村事业上的经验。具体到农村如何管理，一直都是在探索中前进。只有找到一个符合中国国情的管理方法，才能真正落实中央、省委推进社会主义新农村建设的新要求，适应农村工作的新形势，顺应农民群众的新期盼。关键词:绅士政治农村管理几千年的中国一直是一个以农业为主导的国家，农村、农业构成社会和经济的主体。近代以来，随着城市化的发展，农村和农业受到很大冲击。但是，农村、农业依然是中国社会

2、经济的一个重要组成部分，“三农问题”仍然是值得关注和研究的大问题。05年中央提出社会主义新农村建设的方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中前十六字都属于物质层面的东西，说的是和经济息息相关的不同侧面，只要经济搞上去了，这些问题也就迎刃而解。而管理民主，则是一个复杂的问题。一、中国绅士政治的形成及发展中国古代农村其实都是靠“自治”的。那时官员可没有像现在这么多，行政职权只到县一级。村里搞得好不好，完全靠“村民自治”。千百年来，中国农村管理靠的是儒家思想和泛神崇拜作为精神支柱，血缘关系为纽带的宗族社会作为组织结构，小农经济、小手工业作为经济基础

3、的。每当社会出现辉煌时期，都有一批当地的精英在管理。这些精英包括经商有道的富商、退休返乡的官员以及乡间文人、宗族里的长辈。这些人或是有一定的经济实力、或是有文化和见识，或是辈分高有威望，他们热爱家乡，对家乡的公共事业热心资助和认真规划。地方自治主要体现为绅士政治。当时能成为绅士需要具备三个条件，第一必须是读书人。读书人读的是《四书》、《五经》，是修身齐家治国平天下，属于管理学的内容。古人尚贤，认为读书人就知书达理。那时候的读书人不简单，既要为人师表，还要知晓礼俗，有些还会治病，深通岐黄之术，还能挥笔成文，写状子、写对联，一手好书法，古代农村治理的重任就由这些绅士们

4、承担着。第二就是绅士必须能自己养活自己，保证自己经济独立，因为政府不发工资。第三就是绅士必须赢得当地人的支持。要赢得当地人的支持，必须不断地为当地人服务，如兴办学务，设馆授徒，修建社学、义学，维修官学校舍、贡院，修撰地方志，还有教化、断案、调节、祭祖等。此外，绅士还必须公正。村民之间为闹纠纷，必须找一个公正人来给他们裁决，而这个人必须是大家都信的过的人，是得到大多数人的信任和拥护的人，是当地真正的领袖。这些地方领袖，县令不能对他们直接发号施令，朝廷的公文下达到县长那里，县长必然要把这个思想通过绅士传达给基层百姓，于是就通过“皂隶”、“乡约”，由乡约把这个公文转给绅

5、士。绅士再召集大家开会，让大家对中央政府的文件，充分发表意见，然后绅士再通过乡约、皂隶把这些意见反馈给县长，县长再按照程序向上反馈给皇帝。如果县长不能或不愿意向上反馈，绅士可以利用同学、亲戚、朋友的关系，间接或直接转到皇帝身边的人，再由皇帝身边的人呈给皇帝。对绅士来讲，由于他不是县长任命的，他可以和县长直言相告，也可以和州长平等地交换意见，因为他是当地基层百姓的直接代表。也正因为这个制度，保证了基层百姓的民意与皇权之间信息的真正沟通。宋朝之前古代农村的治理大都是这个绅士制度，这也是古代无为而治思想在农村治理方面的一个体现。农民自己治理自己，国家也不需要财政支出，也

6、不用政府去考察干部，也难以腐败。宋朝以后发生了很大变化，这个很大的变化就是皇帝防内，奉行“事为之防，曲为之制”的理念。一切以防内为出发点，于是就产生了保甲制度。这个保甲实际上就是县令指定的人物，必须服从县长的指挥。这样在农村就形成了俩个并行的相对的体制，一个是绅士体制，一个是保甲体制。到了清朝末期，中央政府权威弱化，下面的官僚各自为政，不断地侵蚀绅权，严重者还对绅权的合法性提出挑战，要求绅权进行备案，如果不备案，视同违法。地方上的土豪劣绅由此兴起，他们不为百姓做事，但却希望有横行乡里的权力。在传统绅士政治背景下，这些人没有用武之地，但到了清朝末期，各级政府为了扩大

7、自己的权力，胡乱订立制度，对土豪劣绅来说，为大家服务的成本太高，不如就服务一个县长好了，于是就成了当地县长认可的“绅士”，也就是后来的土豪劣绅，保甲制逐渐完全替代了绅士制度。另一方面，随着城市经济发展，在农村有个保甲，还有个备案制度使得那些真正的绅士们没有用武之地，于是这时候他们就到城里去。城里本来就发达，而且读书人有条件进城，这就是绅士外流，绅士外流的结果是土豪劣绅开始横行乡里。为什么会这样？因为政治上有一个基本的原则，那就是权力的来源和权力服务对象要保持一致。确切地讲，在古代很长的历史时期，绅士政治非常发达。费孝通先生说，传统中国事实上有着两种互不干扰的秩序中

8、心。一个是