统计造假背后的政绩冲动：源自干部考核机制

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1、统计造假背后的政绩冲动：源自干部考核机制2010年06月10日16:51:10　来源：中国新闻周刊　　6月7日，国家统计局网站发布信息称，将调整部分省份国家统计局直属调查总队负责人职位，加大系统内干部交流力度，目前一些省份交流调任的干部已陆续到位。这是继6月1日，国家统计局联合监察部、司法部召开全国统计执法大检查会议后，国家统计局又一个大的动作，目的是想通过人事上的调整，为下一步的大检查铺路。　　6月1日，国家统计局局长马建堂表示，“全国统计执法大检查将重点检查2008年以来发生的统计违法行为”，“对查出的恶性弄虚作假案件，要集

2、中通报、公开曝光”。　　此消息一出，立刻引起社会对于GDP数据造假的新一轮大讨论。　　“数据造假已到了非常严重的地步，”6月7日，年初刚卸任的国家统计局原副局长林贤郁向《中国新闻周刊》记者感慨道，“一位地方的统计局长在电话里向我诉苦，统计工作压力很大，有些事情无法左右。”　　从科员到司长再到副局长，林贤郁在国家统计局工作了20多年，熟悉统计工作的前台幕后，认为光打统计局的板子是不对的，“任免和提拔干部不能过多看重GDP，如果干部考核体制不改，统计数据造假现象很难有大的转变”。　　统计造假由来已久　　1994年9月28日，时任中共

3、中央总书记江泽民在中共十四届四中全会上指出：一段时期以来，虚报浮夸、弄虚作假、搞形式主义的不正之风在一些地方、一些部门中滋长起来。反映和汇报本地区、本部门的工作，与实际情况相差甚远，这些统计数字水分很大。　　在党的会议上提出统计数据造假情况甚是少见，江泽民的讲话在当时引起了很大震动。作为主管统计工作的国家统计局开始从制度设计上着手，进一步优化统计制度。　　1998年6月19日，时任国务院总理朱基对统计工作也提出要求：一是统计工作要把快放在第一位；二是统计数据要精，不要求全；三是要把统计数据搞准。　　2003年，国家统计局联合国家

4、发改委、财政部向国务院建议：调整国家普查项目和周期安排。　　“普查次数太多，太频繁，调查项目过多，效率太弱，造成经费的大量投入，数据准确性也很难把握。”林贤郁如此解释当时调整统计制度的重大背景。　　由于2003年国务院才批转同意实施全国经济普查报告，因此，从2004年12月31日才开始进行首次全国经济普查。　　在首次全国经济普查不久，2005年4月，湖北省出现两起统计造假事件。其中湖北省汉川市脉旺镇三台村经济普查弄虚作假，竟然捏造了9个多亿，虚夸了10多倍。此案一出，引起社会广泛关注。　　“我们是在第一次经济普查统计系统内部通报

5、的，没想到引起这么大的反响。”林贤郁当时担任国务院第一次全国经济普查领导小组办公室主任。　　社会上对于统计数据造假的关注与日俱增。据有关部门统计显示：2009年，全国31个省、市、自治区公布了本地区上半年的GDP。各省、市、自治区GDP之和比国家统计局发布的数据多出1.4万亿。　　今年两会上，民建中央副主席、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶在政协会上作了《应着力提高统计数据的公信力》的发言。他举例称，地方GDP之和高于全国的现象已屡见不鲜，至少2004年以来，几乎年年如此。　　国家统计局官员则辩称，之所以造成这种现象，既有

6、重复统计的原因，也有使用的基础资料不完全相同导致的，但也不排除个别地方政府领导为了考核过关或政绩需要而高估GDP数据。　　“第二次经济普查比第一次暴露出的问题更多。”林贤郁介绍说，第一次经济普查后，很多地方政府官员发现，五年一次的经济普查是重新考核领导干部的关键一步，因此都想把GDP的数据弄得高一些，“这也是这次要搞全国大检查的一个原因”。　　全国启动统计执法大检查三部门向"注水的GDP"说"不"　　统计数字造假，其实也是一种腐败　　GDP“政绩化”　　2004年7月，国家统计局核算得出上半年GDP增长数据为9.3%，而按各省统

7、计局上报的数据进行加权计算，中国的GDP增长已经达到13.5%，相差4.2个百分点，经济总量(GDP总额)中央和地方数据亦相差19.8个百分点。类似的情况也发生在第三季度。　　GDP统计数据连续不一致，再次引起中央高层重视。当年10月，国务院召开会议，要求国家统计局提供可供决策参考的数据。　　2004年10月29日，时任全国人大常委会副委员长蒋正华在统计执法检查组第一次全体大会上，怒斥地方数字造假的现象，“最为突出的就是在统计工作中还存在弄虚作假现象，少数干部甚至利用虚假的统计数据编造政绩得到升迁”。　　为了规范地区GDP核算方

8、法，提高地区GDP数据的准确性和权威性，2004年11月17日，国务院办公厅转发国家统计局《关于改进地区GDP核算工作意见的通知》中指出，近几年来，由于地区GDP核算中基础数据缺口较大、核算方法不完善、统计体制不健全，特别是某些地方片面追求经济增长速度等方面的原