建设现代农业要加强体制机制创新-论文.pdf

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1、＼建设现代农业要加强体制机制刨新农业部经管司司长张红宇建设现代农业，既要靠发展，也要靠改革。从发展的角的问题越突出。为什么?过去，我们工业化、城镇化水平不度看，价格和补贴是对农民影响最大的政策，价格对农产品高，土地要承载大量农业人口，农业劳动生产率提高很缓总量供给和农民收入具有直接的拉动效应，要按照三中全会慢，影响了农民增收。改革开放打开了农业劳动人口的转移的要求，进一步理顺农产品价格形成机制，改革完善农业补通道，在人均农业资源相对不足的地区，外出务工的收入远贴制度，提高政策效应。从改革的角度看，在三中全会全面远

2、高于在本地务农的收入，因此越是人多地少的地方，农业深化改革的旗帜引领下，破解农业农村发展的深层次矛盾和劳动力转移得越多、谁来种地的问题越突出。现在看，安问题，需要把握五个大的方面。徽、江西、湖南、四川、贵州等劳动力输出大省都面临这一一是深化农村土地制度改革。完善农村土地制度，要在问题。解决这个问题，我认为应该培养造就一大批有文化、稳定家庭承包关系的基础上，探索实现所有权、承包权和经懂科技、会经营的新型农民，也就是说，要培养一大批新型营权三权分离的机制。在工业化、城镇化转移大量农村劳动的职业化农民。一方面，应该借鉴

3、发达国家特别是东亚国家力的背景下，进城农民可以保留自己的土地承包权，把经营的成功经验，通过提供免费职业化教育、扩大在业培训、提权流转出去，这有利于推动农地资源的有效配置，有利于适供创业贷款等方式，培养一批有志于从事农业的青年人；另度规模经营的发展。受资源条件制约，我国的农地规模经营一方面，要通过职业化农民的培养，实现农业由身份向职业不可能达到美国那样的水平，但是与日本、韩国相比，从一的转变，将来的职业化农民，应该是进入有门槛、收入有保个较长的时间跨度来看，仍然有很大的潜力可挖。总体上障、经营有效益、职业有尊严的群

4、体。看，规模经济有利于降低成本、抵御风险，有利于提高科技四是推进农村金融保险制度创新。现代农业发展离不开应用水平，也有利于商品化和市场化。同时，也要研究如何金融保险支持。在农村金融方面，国家在货币、财税、补实现规模的适度，使得土地产出效率可以达到一个较高水贴、监管等方面出台了一系列政策，推动农村金融的组织创平。新、产品创新和服务创新，但是政策力度还不够，覆盖面非二是加快培育新型农业经营主体。三中全会明确提出，常有限，对金融信贷部门吸引力还不强。在农业保险方面，要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发目

5、前中央财政提供保费补贴的保险品种只有15个，种植业的展的农业经营方式创新。从组织属性来讲，把经营主体归纳包括玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物、糖料作物、天然为四类，其中特别有意义的是家庭经营、合作经营和企业经橡胶、森林、青稞，畜牧业的包括能繁母猪、奶牛、育肥营。种粮大户、家庭农场都可以算作家庭经营的范畴，土地猪、藏系羊、牦牛。现代农业高度发达的美国。农业保险保合作、股份合作、流通合作、产销合作等各类合作，都可以费补贴品种高达200多个。我们一些区域性重要品种如陕西的算作合作经营的范畴，产业化龙头企业包括其他工商资

6、本等苹果、南方地区的茶叶、大城市的蔬菜生产，都没有纳入中属于企业经营的范畴。这些新的经营主体，是确保国家粮食央财政补贴范围。同时，农业保险的保额太低，只能勉强覆安全特别是商品农产品有效供给的有效载体，应加以扶持，盖生产的物化成本，还不足以弥补劳动力成本。下一步。应促使其发展壮大。此外，普通农户仍然是农业生产经营的基积极探索农业保险的体制机制创新，进一步丰富保险产品，础，要通过发展社会化服务，鼓励社会化服务组织提供从种扩大保险覆盖范围，适当提高保障水平，让农民选择是保成到收全过程的专业化服务，以此来解决千家万户小生

7、产的问本还是保收益。总之，要有多种选择。题，解决关键农时、关键环节农业劳动力不足的问题，解决五是强化试点试验。改革既要有顶层设计。也要重视基老人农业的问题。层的创造。三中全会特别强调，全面深化改革要充分发挥人三是培养新型职业化农民。解决谁来种地的问题，是当民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大下必须面对的一个重要问题。从现实情况看，这个问题更多胆探索，及时总结经验。通过局部的试点试验，为全面改革是出现在人多地少的东亚国家，日本是典型代表，韩国和中创新探索路子、积累经验，一直是我们推进农村改革的重要国

8、台湾地区紧随其后。越是人地关系紧张的地区。谁来种地方法，在这方面还有很大的探索试验空间。雹农村经蕾管理2014／1总第131期1