抓住煤炭体改机遇促进行业健康发展-论文.pdf

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1、本刊特稿抓住煤炭体改机遇促进行业健康发展●李继峰[内容提要]当前我国煤炭市场严重供大于求，价格持续下跌，企业恶性竞争，不但使煤炭行业陷入困境，也对安全生产、节能减排、资源利用和淘汰落后产能等工作带来不利影响。建议抓住煤炭价格低迷的有利时机，加快推进安全生产、矿区环境治理和资源税改革，根据实际需要提高有关税费标准；借中小民营煤炭企业经营困难寻求兼并重组之机，鼓励民企与国企相互持股，推进混合所有制改革。[关键词]煤炭行业体制改革健康发展中图分类号：F407．21文献标识码：A文章编号：1003—0670(2014)08—0024—2当前煤炭价格被牢牢钉在21~'／年以来最低水平

2、，整个浮、下调。理论分析表明，即使在当前整体供应能力过剩煤炭行业亏损面已经扩大到80％。这轮低迷已持续两年，的情形下，这种寡头垄断定价机制形成的市场价格水平依且仍看不到转折，煤炭行业发展前景堪忧引起了市场的广然会略高于竞争价格。因此当前煤价绝对水平虽然已经泛关注。很低，但在未来市场预期悲观的情况下，仍高于在产企业煤炭在我国一次能源消费中的比重高达66％，即使再的边际运行成本(主要是企业的日常运行成本，不包括固过10年也不会低于50％，其对我国经济社会正常运转的定资产投资的折旧摊销)，会引导企业当下加大产量抢占支撑作用就好比粮食。虽然“富煤”的资源禀赋使我国并市场份额，以赚取

3、更多利润。不担心未来的供应能力，但维护煤炭行业健康稳定发展，2．煤炭开采业本身具有生产弹性大、超产能生产容易保持整个产业链的平衡，对于宏观经济平稳运行具有重要的特点，客观上比其他行业更难以抑制生产过剩意义，也是维护国家能源安全主题的应有之意。煤炭开采业与其它采掘业一样，是经济系统上游产一、当前煤炭市场低迷的原因分析业，从生产投入结构看，主要成本是初始要素回报，资金和煤炭行业整体疲弱、价格低迷的根本原因在于国内煤劳动力成本约占总成本的46％(制造业平均比重为21％，炭实际产能大大超前于需求，市场预期不乐观。但在价格根据2010年投入产出表计算)。因此只要形成了产能，煤持续低位

4、的情形下，部分在产企业却开足马力生产，陷入炭开采企业的生产活动受其他投入供应的约束相对较小，“价格越低、生产越多”的恶性循环，客观上加重了市场低对生产的动能明显强于制造业企业。调查显示，国内井下迷。分析表明，这种“市场失灵”现象主要有三方面原因：采煤可根据需要超过核定产能25％，露天矿可超50％。在1．寡头垄断定价机制下，煤炭企业有扩产增收的冲动当前煤价下跌的情况下，部分煤炭企业为稳定现金流，很国内煤炭价格的涨跌普遍以秦皇岛港煤价为标杆，而容易大幅度超产能生产，客观上加大了生产过剩。主导该价格走势的主要是神华集团。2013年神华集团产3．非市场因素刺激了部分煤矿企业“价格越

5、低越增量接近5亿吨原煤，市场份额超过14％，比后三家企业的立’’产量总和还多。依靠市场上的领头羊地位，神华集团多次去年以来，随着煤炭价格持续走低，已经有部分中小调控秦皇岛港煤炭价格，引导煤炭行业整体价格水平上型企业逐渐退出了市场，目前仍在运行的企业以国有央企2014年第8期《发展研究》和地方国有企业为主。这些企业有大量产能是20O9年以的实施。来集中投资新建的，面临的贷款还款压力较大，只要市场三、对策建议价格水平仍高于边际生产成本，为了获得稳定的现金流，煤炭产能超前释放的影响还将持续，供大于求的局面价格越低越要扩大产量。而且国有企业往往还需要按期短期内不会扭转，在此背景下，

6、需要更加有的放矢的、灵活完成政府主管部门下达的利润目标，在煤价处于低位的情多样的政策手段来化解市场低迷，推动煤炭行业健康发况下，只有靠更大的产量才能完成目标。此外，在煤炭行展。具体建议：业整体低迷的情况下，有些地方政府保护本地煤炭企业的1．抓住时机，依靠行政手段把煤炭安全生产和环境治做法也客观上刺激了本地企业的生产。理费用切实纳入企业生产成本二、煤炭市场长期低迷有四方面不利影响在供过于求的总体格局下，煤炭价格总体上会决定于1．煤炭企业生产经营陷入困境，也增加了资本市场风生产成本，任何试图减轻企业运行负担的政策都会最终导险致价格进一步下跌，不会从根本上扭转全行业低迷。因此随着

7、煤价下跌，越来越多的企业陷入生产经营困境。对于政策制定者而言，千方百计地减轻煤炭企业负担，不2013年盈利、维持和亏损的企业比例还基本保持在1：1：1，但效果难保，反而会耽误应该常抓不懈的安全生产和环境而今年一季度亏损面已扩大到8O％。除去小型煤炭企业治理工作，不如趁当前煤价较低的时机，加快推进税费改外，越来越多的大中型民营煤企逼近倒闭边缘。由于过去革，健全监管制度，把保障煤炭安全生产和环境治理费用几年有大量的信托资金进入煤炭开采业，煤炭企业经营困固化到煤炭企业生产成本中。如果切实执行安全生产维难正在连带引起这些投