修改后的关于城乡校际教育均衡发展的文献综述（修改稿）.doc

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1、关于城乡校际教育均衡发展的文献综述【引言】 我国对教育均衡发展的关注还是近二十年的事情，虽然城乡之间、地区之间、校际之间教育差距加大的现象早已显现，但是教育发展不均衡日益成为一个严重的社会问题并被人们所关注。随着改革开放和市场经济的发展以及社会的转型，城乡差距、地区差距愈来愈严重。城乡校际教育发展不均是各国普遍存在的现实问题，经济社会总体发展水平滞后的发展中国家更是如此，由于历史及现实原因，我国城乡校际教育发展存在较大差距，影响了构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国目标的实现。如何推进城乡校际教育均衡发展，是我国教育改

2、革与发展的一个重要问题。同时各国政府纷纷颁布各类政策，积极采取措施改变城乡教育差异以及重城市轻农村的倾向，努力实现教育资源的相对合理配置，促进城乡教育均衡发展。研究和借鉴其他国家尤其是发达国家或地区城乡校际教育均衡发展的经验，对推动我国城乡校际教育统筹发展具有重要的现实意义。【正文】一、概念 均衡最初是物理学中的名词，后被马歇尔引入经济学。均衡发展是指通过合理的配置人类有限的资源，达到市场需求与供给的相对均衡，使经济中各种对立的、变动着的力量相当，形成相对静止、不再变动的状态。均衡发展是在平衡合理的配置资源基础上的发展，

3、更是全面、健康、和谐、可持续的发展状态。狭隘的经济发展观在我国带来的是区域之间经济发展的不均衡，教育的非均衡发展正是经济发展不均衡的一种映射。原教育部部长助理、基础教育司司长李连宁认为，教育均衡发展包括三个层面：区域之间，有一个地区和城乡之间均衡发展的问题；学校之间，是在一个区域内不同学校之间均衡发展的问题；群体之间，应该关心弱势群体的教育问题。顾明远认为：教育均衡发展是教育平等的问题，说到底还是一个人权问题，人的权利就包括受教育权、发展权。在义务教育已经实现了“两基”的背景下，教育就要求平衡发展，这是我们社会主义的性质

4、决定的。是现代民主化的社会决定的。至于说人是有不同的，人的能力也是有不同的，在均衡发展过程中并不排除培养精英，高中可以设很多选修课，可以供学生选择，但是机会平等、过程平等、结果平等应该是要给予的。素质教育现在“步履维艰”，一个很大的原因就是不均衡。从国家的角度，应该从区域、学校和群体三个层面同时来促进，不是就一个层面，可以根据不同层面的要求采取不同的政策。另外，从促进的对象看，以义务教育为重点，但是要包括整个基础教育的公立的学校教育，也要考虑到高中，高中阶段的发展从一开始就从均衡发展来设计，这是大思路，因为发展完了再去讲

5、均衡，那代价太大了。中国教育报评论员文章认为：在国家不断采取有力措施逐步缩小地区、城乡之间差距的同时，重点要努力实现区域内基础教育的均衡发展。要在整个国家范围内实现基础教育均衡发展、实现教育公平确实还是一个比较长远的理想。但在一个区域范围内，像一个中心城市、一个县(区)，实现基础教育均衡发展不仅是非常现实的，而且是可能的。促进基础教育均衡发展，首先要从每个地区做起，先是保证义务教育的均衡发展，然后是整个基础教育的均衡发展。所谓的均衡发展就是政府提供的办学条件要基本平等。有人认为教育均衡发展的含义应是教育资源配置的相对均衡

6、。有人从更广义、更宏观的角度提出其内涵，如，认为教育均衡发展涵盖教育领域与其它领域之间的均衡发展，教育领域内部各级各类教育之间的均衡发展，教育系统各要素之间的均衡发展。翟博在他的《中国基础教育均衡发展实证分析》中提出从教育经济学角度看来，“教育均衡发展包括受教育机会均等、教育资源配置均衡、教育过程均衡、教育质量和教育结果均衡”。1另一种较为普遍被大家接受的观点，也就是于建福先生所指出的：“教育均衡发展，是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件

7、，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。”2韩清林认为应将基础教育均衡发展，放在基础教育发展的战略高度来认识，它不是一般的管理问题，而是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。他认为基础教育均衡发展应包括三个层面的含义：一是区域教育层面要实现均衡发展。省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展。二是学校层面要实现均衡发展。这是实现区域教育均衡发展的基础和前提条件。三是学生层面要实现均衡发展。在实施策略上他认为：区域教育均衡发展的着眼点要放在县

8、域内教育均衡发展上。从国家角度看，要考虑中西部与东部地区的均衡发展问题。从省域范围内看，中国教育最根本的着眼点应该放在县域教育上。完善“以县为主”基础教育管理体制，强化政府统筹，使县域内的乡域教育和学校教育实现均衡发展。基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展。因为学校是教育教学的基本实施机构，学校均衡发展是区域教育均