交通运输部合并铁道部带来的影响-论文.pdf

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1、2014年3月下半月刊交通运输部合并铁道部带来的影响孙翠翠(长安大学经济与管理学院陕西西安710018)[摘要】关于交通部改革的问题在2008年就已经成为交通行业的焦点，在国务院大部制改革过去了5年之后，在2013年，关于交通部合并铁道部的大部制改革再次成为了舆论关注的焦点当交通部真正合并铁道部后，对个人、地方、交通部以及对于铁路的运营和建设、货运的发展都会带来很大的影响。【关键词】铁道部改革政企分开综合运输物流[中图分类号】U[文献标识码】B【文章编号】1002—2562(2014)一6—111—20引言3对于铁路运营和建设方

2、面造成的影响2013年3月，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构3．1对于铁路运营方面的影响改革和职能转变方案》，提出实行铁路政企分开，将铁道部拟政企一体的模式下，由于政府对票价的制定和管控，铁路订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，交通运输行业独立自主的经营权，“盈利”过度让位“扶贫”，铁路的部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通旅客运输一直处于亏损运营，延长投资回报周期，如今，总公运输体系建设。司作为市场主体，可以对票价进行合理的调整，使其涨幅既满1大交通部改革的特点足日常运营维护，又保证必要的投

3、资回报。这次改革的特点主要体现在以下几个方面：且中国铁路总公司的大部分领导，都来自铁道部，业务交一是体现交通运输部改革的方向。形成了大交通部，朝着接方面并没有出现延迟，铁路的建设投资和运营如今都保持着综合运输的方向发展。良好态势。二是加强综合交通运输体系建设。落实交通运输部负责组另一方面，由于铁路行业本身的特殊性，运价等事关公司织拟定的各项法案，促进各交通运输方式的有效衔接。运营的各个方面仍收到政府的管理和控制，总公司的经营自主三是实现职能转变。严格落实国务院有关的行政审批事权有待商榷。项，进一步理顺了交通运输部及相关部门单位的

4、职责分工，健3．2对于铁路引资和建设方面的影响全了职责体系。铁路建设的资金来源主要是债券和银行贷款，铁道部作为四是强化社会管理和公共服务。在应急处置和监督管理方国家机关，信用度和偿债能力较高，能轻易取得贷款，而中国面，职责和分工更加明确，使相关工作进行的更加有条不紊。铁路总公司作为企业，银行的态度必定有所转变，同时，目前五是实现改革_T作的平稳有序。新组建的以及涉及职责调面临偿债高峰期，为保证企业运营，中国铁路总公司或许不愿整的司局严格落实部党组各项要求，确保了改革调整和日常工增债务。融资不能保证，资金问题会制约工程建设进度，阻

5、碍作稳步进行。工程建设任务的按期完成。2改革对于个人、地方、交通部造成的影响但铁路为国家承担着事关国计民生的公益性服务，铁道部对于合并铁道部的问题，从2008年开始，经过五年的时原先的债务如数转移到中国铁路总公司是不现实的，也不符合间，最终完成了改革。在合并之前，铁道部的运营存在很多方现代企业制度，有悖于改革初衷，因此，政府主管部门可能会面的问题：腐败、负债危急、融资困难、协作困难、运营不灵出台配套措施，有助长远解决问题。活等问题，对于改革后产生的影响主要从以下几个方面进行分4对于货运造成的影响析：4．1促进甩挂运输的发展2．1

6、对人民的生活造成的影响在这样的背景下，甩挂运输势必迎来新的发展机遇。一直以来，铁路建设是原铁道部的重要任务，在机构改革政府方面，行业技术标准急需制定，只有拥有统一的标被撤销之后，这项任务成为了新成立的铁路总公司的难题。在准，才能形成甩挂运输的规模化经营。此外，促进甩挂运输技改革之后，原铁道部的2．6万亿负债，需要新的铁总每年利息支术水平的提升，也是帮助甩挂行业降低成本提高效率的必要手出近千亿，减少支出，增加盈利成为了其最紧迫的问题，在此段。背景下，铁路停建、缓建现象陆续出现，并大多位于中西部地企业方面，在履行相关法律法规的同时，

7、更需要企业根据区，在铁总来说，将铁路再修更容易收回成本，客货需求更加自身的优势及经验，在甩挂运输业务运营中不断创新，打造出有保障、效益更加明显的东部地区，这样的考量不无道理，京符合市场环境的新模式，为整个甩挂运输行业的发展做准备。沪高铁的高上座率就是最明显的例证。4．2有利于物流业的发展2．2对于地方产生的影响交通运输大部制将有效推动物流行业的优化整合。这将大公司化经营，市场化运作，铁路行业惠及于民的红利政策大改善我国物流业分散经营、多头管理的局面，有助于构建综可能会有所调整，由此损害中低层收入者的既得权益，再者，合交通运输体系

8、，从而优化配置各种物流资源，实现各种运输部分亏损运营线路可能有所收缩，对依托铁路交通发展经济的方式之间的衔接和协调，从而降低物流成本。地方陷入困境。4．3促进多式联运的发展2．3对于交通部造成的影响以前由于公路、铁路、航空、水运等各部门多头管理，各从交通部角度出