我国农业旱灾灾后援助机制的构建-论文.pdf

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1、我国农业旱灾灾后援助机制的构建刘新意摘要：近年来，我国农业旱灾发生频繁，极大地影响了农村经济的发展，给我国农业生产带来巨大的损失与破坏。在与旱灾抗争的过程ee，我国政府积累了一定的灾害管理和援助经验，建立了灾害管理和防灾减灾工作体系，但灾后恢复重建援助机制还不完善，存在着部分缺失。本文分析我国农业旱灾灾后恢复重建援助中的缺陷，并为提出构建新型灾害援助机制提出相应的对策与建议。关键词：农业旱灾；恢复重建；援助机制面的制度规定，而且局限于地震和风灾，对于农业旱灾则很少涉及，干旱灾害是对我国国民经济尤其是农业造成最严重危害的自然灾灾害保险体系十分脆弱，同时巨灾保险匮乏，农业再

2、保险也社会风险害，出现频率高、持续时间长、影响范围广。近年来我国农业旱灾更是机制缺失”。日益严重和频繁，1991—2010年的2O年间，1992、1994—1995、1997、(二)市场化的灾害商业保险援助效果明显，但保险能力不足，再1999—2003、2006—2007、2009—2010年均发生了重大旱灾，共13个保险职能缺失年份，接近于1．5年一遇⋯，可见重大旱灾发生频繁、时间间隔短，依靠单一的国家财政收入援助，效果不是很明显，灾害的援助水平因此加强旱灾的研究，对于灾害管理和灾后恢复重建有重要的指导意与灾害农户需求不想匹配。国家对农业灾害的补偿不足灾害损失的3％，

3、义。而且通过主要是通过财政层层下拨救灾款项，难以避免挪用等问题。然而，现阶段我国农业旱灾灾后援助机制比较薄弱，还不成熟，本借鉴国外市场经济较为发达的国家发现开展商业化的农业灾害保险文拟以此展开探讨，以期能为灾后援助机制的改善提供理论依据。能够有效转移和分散农业灾害损失，像日本，虽然大多是农户小规模经一、我国现行农业旱灾灾后援助机制缺陷分析营，在遭受灾后后很难通过自身的调节力量恢复。我国自然灾害发生频繁，造成的损失严重，尤其是旱灾，影响农业但是日本政府根据保险结构原理制定了农业灾害补偿制度，形成农生产，具有巨大的破坏性和不可知性，使得人们不得不思考灾后援助机业共济保险体系

4、，包括中央政府农林水产省、都道府县农业共计组合联制的构建和完善。本文将分析现有援助机制及其效能缺陷，提出完善和合会、市町村农业共济组合，这种三级联动的保险体系确定了农业灾害构建农业旱灾灾后援助机制的政策建议。保险补偿制度的组织体系与结构，同时也规定了保险的业务范围，以及旱灾灾后援助是指国家和社会向遭受自然灾害而造成生活贫困甚保险率，这样可以充分弥补农户因遭受灾害所承担的损失。至无以生存的灾民提供一定的物质帮助和社会保障，以保证其正常生农业产业是受自然界支配、影响最大的产业，具有基础性、重要性活水平和自行生存能力。援助的内容包括紧急救援、灾后居民生活和农业灾害风险的复杂性

5、。市场经济下，受灾的农业和农民是否能得到的安排、灾后农业生产和基础设施的维护与恢复以及社会关系的重建补偿恢复重建，直接影响了农业的生产，以及农产品的社会供给和国民等。经济的稳定，因此，开展农业保险对农业的生产是必要的。但是由于存其目的在于帮助农户脱灾，脱贫，恢复和发展生产。由于灾害援助在着逆向选择和道德风险，我国农业保险发展滞后、业务范围急剧萎具有公共性和公益性的特点，应以财政救助为主导，同时辅以市场保缩，保险赔偿占灾害损失比例小，保险效能低下，再保险职能缺失，不险、社会援助等为辅。但现阶段我国农业旱灾援助体系不完善，机制不能有效承担灾害损失补偿的职责J。健全，从而表现

6、出援助制度的缺失与不足。(三)灾害的社会补偿机制发挥了一定的作用，但补偿比例低下(一)政府财政援助，主体单一且弊病丛生灾害的社会补偿机制是指通过非政府、个人等社会力量，在政府的我国灾害援助主要是通过政府救助实现的，社会援助的各个环节是引导与规范下，发动社会各界人员对遭受灾害的群众“施与仁爱”实行通过政府行为表现的。捐赠为主要内容的灾害补偿方式，是灾后群众灾害补偿的一个重要途①从援助主体来看径。这种灾害补偿机制即满足人的美德的道德诉求，也灾害补偿作出了我国灾害援助主体，主要是民政、财政、教育、劳动等行政机关，重要的贡献。政府援助是集三种职能于一身，是援助制度的决策者，也是

7、执行者，更捐赠作为一种重要的灾害补偿方式对灾后损失补偿是不可或缺的，是监督者。同时援助资金来自保险赔偿的很少，民间组织与社会团体的但我国在这方面尚不完善，在灾害补偿机制中难以发挥重大的作用，同资助也非常有限。援助管理体系落后，救灾管理工作分块分割，部门之时存在的问题也较多，使得其所体现的作用不是很明显。间职能分散、交叉、缺位问题严重。缺乏统一的管理与指挥，存在多头我国目前的救灾动员机制不健全，主要依靠政府救助，而对社会动救助、重复救助与救助遗漏等矛盾。员机制这方面缺乏重视，从而主要依靠国家财政投入，而社会捐助的积②救灾资金来源渠道单一极性