关于发展混合所有制的几点思考-论文.pdf

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1、上海市经济管理干部学院学报第12卷第5期2014年9月JournalofShanghaiEconomicManagementCollegeVo1．12No．5Sep．2014关于发展混，匕合口所l有制的几点思考袁恩桢(上海社会科学院经济研究所，上海200020)摘要：混合所有制是指不同所有制产权问的交融混合。混合所有制有宏观与微观两个层次，前者反映不同所有制经济的共同存在，后者指企业中公私不同产权间的相互融合。推进混合所有制的发展，需要解除“国资流失”、“羊入虎口”等多种疑虑，需要让企业人事制度改革，包括董

2、事长与总经理职权关系的厘清、国资代表权力的落实、奖惩与内外监管制度完善等在内的企业法人治理结构的完善。关键词：混合所有制国资国企改革经营者市场化中图分类号：F276．1文献标识码：A文章编号：1672—3988(2014)05—0001—05十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”这段文字，预示着我国产权结构与形式进一步发展与变化的趋向。应该说，有关发展混合所有制的提法由来已久。早在十六届三中全会的《

3、决定》中已经提出，十七大报告中再次确认：“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”而十八大的《决定》更是进一步从巩固社会主义基本经济制度、深化国企与国资改革的高度，提出实质性的意见。一、混合所有制是巩固社会主义基本经济制度的需要社会主义初级阶段经济制度，是由全民所有制经济、集体与合作经济、私营与个体经济、外资经济共同组成。这里尽管有为主为次、主导非主导之分，但都是基本经济制度的有机组成部分，共同为中国经济的发展与繁荣做出贡献。而混合所有制，正是从实际出发，融合多种经济成分，使其形成更大合力的有效形式。混

4、合所有制是指不同所有制形式间的共生互融。它可以从宏观与微观两个层面加以考察。从宏观层面说，国有、集体与合作、个体与私营以及外资经济的共同存在，共处一体，就是一种混合所有制的经济结构。这是一种有别于传统体制时代单一的公有制结构的新的形式。在中国经济发展过程中，不同所有制经济的共存互融，符合中国社会生产力发展的需要与特点，其所产生的能量，远非以往单一公有制结构所能比拟。正是这种混合所有制的经济结构，不同所有制经济的同生互融，构成改革开放30余年来中国经济持续高速增长的一个重要原因。从微观层面说，混合所有制是指企

5、业产权的多元化结构，即公私产权共处共融于一个企业之中l，正收稿日期：2014—06—17作者简介：袁恩桢(1938一)，男，浙江省宁波人，上海社会科学院经济研究所研究员，上海市经济学会名誉会长。研究方向：政治经济学。国资改革与国企管理袁恩桢关于发展混合所有制的几点思考第12卷第5期如十八届三中全会的《决定》所说，让“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。”产权的开放性与多元性，是现代企业制度的一个重要特点。现代企业制度形式，为微观层次的混合所有制提供了绝好的条件。而资本的自由流动，资本市场的发

6、育与发展，更为公私共融的混合所有制企业发展提供了绝好的平台。应该看到，当前提倡发展微观层次的混合所有制，重点还是为了进一步推进国有企业改革的需要。那些独资的国有垄断企业、一股独大的国有控股企业，已经到了非进一步改革不可的时候了。而国有企业产权开放的主要形式是股份公司与定向募集，其中的上市公司更是一种被人看好的重要形式。以开放促改革，借外力以推动国资、国企改革，是推进国资国企发展的一条重要经验。当年的中外合资企业如此，如今发展混合所有制企业同样如此。让独资或一股独大、效率较低的国有企业，借非公经济之力，获产权

7、开放之效益，是当前发展混合所有制企业的重点所在。微观层次的混合所有制，不仅是私有资本进入现有的国有企业，而且也包含国有资本进入私营企业，这就是所谓双向进入。但这一切都应该以企业需要、市场行为为前提。无论是国有和私营企业，一旦发展为上市公司，自然提供了公私资本自由进入的条件。但是对众多中小型私营企业来说，家族制的产权关系与经营风格，恐怕在相当长的时期内还是其主要形式。因而，当前发展混合所有制的重点，还是要放在国有企业改革上。混合所有制的发展，并不是指所有国有企业都要改造为混合所有制的企业。这里有一个国有企业分

8、类问题。以113家的央企为例，其中涉及国家安全方面的企业，还多须独资经营；涉及国民经济命脉的企业，需要绝对控股；涉及支柱与高新技术产业的，可以相对控股；涉及纯粹竞争性产业的，可以退出或参股。混合所有制改造的对象，主要是竞争性产业中的国企，以及众多的地方性国企。国有企业向混合所有制方向的发展，不仅是做大做强企业的需要，是增大国有经济控制力的需要，也是进一步发展与壮大民营资本的需要，更是为我们的基本经济制度奠定扎实的