中国矿山地质环境恢复治理激励机制探索研究-论文.pdf

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1、第39卷第1期环境科学与管理V0I．39No．12014年1月ENVIR0NMENTALSCIENCEANDMANAGEMENTJan．20l4文章编号：1674—6139(2014)01—0042—05中国矿山地质环境恢复治理激励机制探索研究罗小利，周璞(中国国土资源经济研究院矿业权管理技术处，北京100086)摘要：目前，中国矿山地质环境恢复治理形势依然严峻，国家高度重视矿山地质环境恢复与治理_Y-作，财政部、国土资源部不断加大矿山地质环境治理资金，但目前资金缺口仍然很大。文章通过梳理中国矿山地质环境恢复治理激

2、励机制建设创新做法，总结各省开展矿山地质环境恢复治理“五结合”激励模式实践探索，并针对我们矿山地质环境治理目前存在的主要困难和问题提出了引入市场机制出台土地使用权，及尽快出台国家层面的鼓励政策等多方面的优惠政策等建议。关键词：矿山环境；恢复治理；激励机制中图分类号：X22文献标志码：AStudyonRestorationMechanismofMiningGeologicalEnvironmentsinChinaLuoXiaoli，ZhouPu(MiningRightAdministrationTechnologyD

3、epartment，ResearchInstituteofNationalLandResourcesandEconomy，Beijing100086，China)Abstract：Atpresent，theminegeologicalenvironmentrecoverysituationisstillgrim．Thegovernmentpaysgreatattentiontotherestorationandgovernanceofminegeologicalenvironment．TheMinistryofFi

4、nanceandtheMinistryofLandandResourcesinvestedheavilyontherestorationofgeologicalenvironment，butthefundinggapisstilllarge．Thisstudyproposesaninnovativeapproachtotheconstructionoftheminegeologicalenvironmentandsummarizestheexperiencesofvariousprovincesincarrying

5、outminegeologicalenvironmentalrestoration．Itthenintroducedthemarketmechanismsfortheintroductionoflanduserightsandnational—levelpolicies，aswellasmanyotherincentivestoencouragetheproposalsassoonaspossible．Keywords：miningenvironment；recoveryandmanagement；incentiv

6、es(原环保总局)共同下发的《关于逐步建立矿山环1中国矿山环境恢复治理法规及制度建设境治理和生态恢复责任机制的指导意见》以及1．1中国矿山环境恢复治理法规及部门规章中的2005年国务院出台的《关于全面整顿和规范矿产激励制度资源开发秩序的通知》等，在这些法规及部门规章涵盖矿山地质环境恢复治理激励机制内容的中对矿山地质环境恢复治理激励机制建立秉承的法规及部门规章主要有2009年颁布实施的《矿山原则，对象、治理的主体等有关政策做了进一步的地质环境保护规定》(国土资源部第44号令)、落实。⋯2011年颁布实施的《土地复垦条

7、例》(国务院第2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资592号令)、2006年财政部、国土资源部、环保部源开发秩序的通知》，明确提出：探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原收稿日期：2013—12—12则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实作者简介：罗小利(1986一)，女，硕士学位，助理研究员，主要从事矿山地质环境、矿业权管理研究等方面工作。到位，新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生·42·期罗，J、利等中国矿山地质环境恢复治理激励机制探索研究V01．39No．1·Jan．2014

8、态环境保护与综合治理方案，废弃矿山和老矿山河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的定》的实施意见中提出：“矿山地质环境保护坚持预原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁快治理与恢复的进程。2并要求财政部、国土资源投资谁受益的原则。河南省国土资源厅依据矿山地部等部