上海都市圈区域应急联动机制研究-论文.pdf

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1、上海都市圈区域应急联动机制研究岑梦佳(华东政法大学201600)【摘要】随着社会的发展，江浙沪的联系日益紧密，形成了上海国际可操作性的机制构想。因此本文在已有文献的理论框架下，为上都市圈，近年来该区域的公共安全问题也呈现出跨行政区划的趋势。海都市圈的应急实践提供参考。上海都市圈虽然在特定的公共安全领域已经开展合作、建立了一定的二、伦敦、纽约、东京三大国外都市圈区域应急管理的经验合作制度、沪率先成立了应急联动中心、形成了一定的应急文化氛围。伦敦都市圈一般是指大伦敦地区，大伦敦是英国英格兰下属但存在组织机构设置属地割裂、

2、应急预案设计不完善、应急能力评估机的一级行政区划，包括英国的首都伦敦市和32个伦敦自治市，共制有缺陷、应急法律制度不健全、应急平台建设不足等问题，因此需要33个次级行政区。大伦敦地区已经形成了较成熟的应急管理体借鉴伦敦、纽约、东京的经验。建设上海都市圈应急联动机制。系，从应急管理阶段上看，采取一体化的应急管理，从预测评估、准【关键词】上海都市圈；应急联动机制；突发公共事件；公共安全备到应对恢复，各个阶段分别负责不同的工作内容，互相衔接；从组织结构上看，伦敦都市圈的应急管理组织包括地方、区域和中央一、引文三层，以地方层

3、面为主，由伦敦突发事件应对战略协调小组负责区江浙沪地区作为我国改革开放的领头羊，区域合作与联系日域协调；从应急联动机制上看，大伦敦地区构建了地方政府横向合益密切，三地间相互依赖性不断加强，形成了以上海为核心的国际作机制、大伦敦市长协调机制、事务连续性管理机制，；从法律框架性都市圈。近年来，上海都市圈区域公共安全问题频发，诸如“非上看，适用大伦敦地区的突发事件应对法既包括全国性的法律，典”、台风菲特、黄浦江死猪事件、上海宝山枪击案等，其类型涉及如：《英国突发事件法》《英国突发事件法(应急规划)实施细则》，公共卫生事件、

4、自然灾害、事故灾难和社会安全事件，影响范围跨又包括地方规范性文件，见诸大伦敦地方政府法中的相关款项和越了单一行政区界限，后果具有链状衍生性，给江浙沪人民的生命有关伦敦的突发事件预案，以及一些非法律性指南；从网络建设上财产造成了巨大的损失，这使得两省一市合作应对危机事件、建立看，大伦敦建立r了区域应急论坛和大伦敦突发事件应对管理网站。共同的应急联动机制显得尤为迫切与必要。[7]关于区域应急管理机制的研究，不仅涉及社会学、政治学等社纽约都市圈包括纽约市和其市郊部分县市，这一地区的应急会科学学科，更与工程技术学等自然科学学

5、科密不可分。在应急管理主要通过纽约市与其行政区划范围外的机构合作来实现的。管理研究领域，西方学者已经将传统的灾害管理理论发展为危机自从“9·11”事件发生后，纽约市作为世界金融中心和外交中心，管理理论和风险管理理论，“以贝克、吉登斯和拉什为代表的风险更是加紧了区域应急安全机制的建设。纽约市的危机管理核心机社会理论已成为解释当今世界灾难景象的强势话语”。构是危机管理办公室，下设多个科室，主要负责危机监控与处理以中国的应急管理研究也正迈向新的阶段，国内的学者们对区及信息沟通，它与警察局、医疗服务机构、消防局合作设计并实施

6、域应急管理的能力、模式以及国外经验对中国的启示进行了初步应急方案，还与州、联邦的政府部门、私营部门和非营利机构开展探索，提出了中国灾害管理的理论框架。关于区域应急管理的能日常合作。此外，纽约市拥有覆盖全市的专业应急救援队伍。力，南京大学的张海波和童星教授提出了应急能力评估的理论框’东京都市圈是指以东京为中心的城市群，包括东京都、神奈川架，分析了应急能力评估的层次、模型和内容；华东政法大学的汪县、千叶县和琦玉县，统称为“一都三县”。日本拥有世界公认好伟全教授则阐述了区域应急联动协同能力的五大构成要素和提高的防灾救灾体系

7、，东京都作为日本人口密度最高的经济与政治中区域应急联动协同能力的方法。关于区域应急管理的模式和国外心，也已建立起较完善的地区综合危机管理机制。组织制度上，东经验给中国的启示，汪伟全教授分析了区域应急联动机制的问题京都政府设置了东京都防灾中心、综合防灾部和危机管理总监，通与困境，并提出了完善的制度构想；南开大学的杨龙和郑春勇则在过知事直管型体制加强对灾害的综合管理；法律上，主要包括《灾分析区域公共危机特点的基础上提出地方合作在处理危机过程中害对策基本法》《灾害救助法》等国家法律和《东京都灾害对策本的机制与模式；复旦大学

8、的滕五晓教授分析了美国和日本的危机部条例》《东京都防灾行政无线基本规划》等地方法律法规及相关应对的区域应急联动模式，并在此基础上分析了我国危机应对的实施规则和非法律性的恢复指南；应急规划上，东京都制定了东京现状、管理机制和运行机制。此外，童星和张海波教授还提出了基都综合应急规划、各部门专项规划及一系列应急预案；应急演练于中国问题的灾害管理分析框