中国社会工作政策与规划之分析：内容、特点与前瞻-论文.pdf

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1、社会工作与管理2014／07第14卷第2期中国社会工作政策与规划之分析：内容、特点与前瞻陈锋，陈涛(1．成都信息工程学院社会工作系，四川成都，610041；2．中国青年政治学院中国社会512作研究中心，北京，100089)摘要：中国社会工作政策规划在近些年已初步形成某种体系。目前此种政策规划主要表现在四个方面并呈现出一定的阶段分期，即社会工作专业教育规划、社会工作者职业建设政策、社会工作(专业)人才队伍建设政策规划和社会工作服务政策规划。这些政策规划发展的基本特点是从个别政府部门的单领域政策或规划上升到执政党中央和政府的政策规划，并且

2、目益围绕人才队伍建设这个中心，体现了人才工作的基本思路。未来我国合理的社会工作政策规划之发展，应当以社会工作服务规划为关键，并突出社会工作者职业建设的政策与规划。关键词：社会工作；政策；规划中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671—623X(2014)02—0034-08自20世纪80年代末期以来，特别是进入21的。在某些地方，由于体制的不同，它也可以是世纪后的十几年来，中国出现了一系列涉及“社由具有权威性的相关社会组织做出。在中国，具会工作”的政策与规划。其中，从中央政府或其权威性的社会工作政策与规划都是由政府或其部门层

3、面出台的相关政策或规划就已有十多个，部门所做出。¨对中国社会工作的发展和运作产生了全国性的社会工作政策与规划的实质，是政府(或有影响。可以认为，中国目前已经初步形成社会工权威性的相关集体行动主体)就社会工作领域的作政策规划的体系。发展、社会工作活动如何组织进行等所制定和实本文试对中国现有的社会工作政策规划做行的方针、路线、策略、规则及较具体的行动计一全面的梳理和分析，以求弄清其基本的内容构划，用以指引和规范该领域相关各方的行动。倘成与特点，并就其发展趋势做出前瞻性展望。若做进一步细致的区分，社会工作政策涉及的是有关社会工作发展和组织进

4、行的大的目标、原则一、社会工作政策与规划的基本涵义及某些具体规则，社会工作规划则是在社会工作政策所定的大目标、原则之下关于如何落实的较简言之，社会工作政策与规划就是指社会工具体的行动方略与行动计划，通常带有时间性，作方面的各种政策和规划，它通常是由政府做出订立在一定期限内要达成的较具体的目标任务、●收稿日期：2014—03．06一作者简介：陈锋(1964～)，男，汉族，讲师，中央民族大学社会学博士；主要研究方向：社会学，社会工作。一引文格式：陈锋，陈涛．中国社会工作政策与规划之分析：内容、特点与前瞻[J]．社会工作与管理，2014，1

5、4(2)：34—41．-——34-——社会政策策略措施和行动计划。这方面的政策行动大致上从2004年前后开始，社会工作政策与规划出现的标志是政府或至2010年左右基本结束。其他权威性集体行动主体明确地针对“社会工第三阶段，社会工作人才队伍建设的政策与作”所采取的特定政策规划制订与推行等政策规划。指党中央、国务院及有关部门和方面从行动，直观的表现就是政府等有关方面出台明确“社会工作人才队伍”或“社会工作专业人才队以“社会工作”为名或明确涉及“社会工作”全部伍”建设的角度提出和实施的有关政策与规划，或部分活动的政策或规划文件，尤其是中央政

6、府其紧密围绕人才队伍建设这个中心，具有整体性或国家层面的政策规划文件，包括叫“决定”“意地确定和实行相关行动。大体上，此种政策行动见”“办法”“规划”或“通知”等各种文件名称。是从2006年开始，延续到2012年甚至更远。并且，这些文件得到了实施和执行，实质性地影第四阶段，社会工作服务的政策规划。指围响到相关参与方的行动与利益。绕“社会工作服务”范畴的确立、如何组织提供由是观之，我国的社会工作政策规划活动是该类服务等制定并推行相关的政策及规划。此在改革开放以后，具体来说是在2O世纪80年代方面的政策行动大致从2012年开始，至今仍在末

7、开始发生的，其标志是教育部门修订高等学校推进中。本科专业目录、设置“社会工作与管理”专业。下面对各个方面的具体政策与规划进行详此前，尽管有人认为我国存在着实际的社会工作细论述。活动(如民政工作)，也有相关的政府政策规划(一)社会工作专业教育规划乃至国家法规在指引调节有关活动，但是，由于所有这些活动与政策规划或法规从未使用“社会首先是在本科层次上，国家教委和教育部四工作”的称谓，也就不是针对“社会工作”的，因而次修订普通高等学校本科专业目录，都不同程度不能视为当时已有社会工作政策规划。进入21承认了“社会工作”作为一个专业的地位。其世纪

8、，特别是近些年来，政府等有关方面陆续出台次，在硕士教育层次，国家有关部门也明确了“社了大量明确以“社会工作”为名或明确涉及“社会会工作”的独立专业地位。而在此前，高职高专工作”部分或全部活动的政策规划文件，可以认层次也确