大湄公河次区域合作的制约因素分析——以昆曼通道为例-论文.pdf

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1、大湄公河次区域合作的制约因素分析——以昆曼通道为例大湄公河次区域合作的制约因素分析——以昆曼通道为例赵姝岚王国平【内容提要】昆曼通道从2008年通车至今已经有6年，但一直存在通而不畅的问题。其原因主要涉及政治、经济和文化三个方面，而这三方面的因素也正是影响大湄公河次区域合作整体推进的主要因素。政治互信的不足从根本上限制了该通道的发展空间；昆曼通道沿线国家经济发展水平的差异与双边贸易自由化协定的缺失，让昆曼通道存在先天不足；而文化交流与认同的不足，则加深了大湄公河次区域国家对中国的不信任和戒备心理，极大影响了昆曼通道的

2、发展。【关键词】大湄公河次区域合作昆曼通道发展制约因素【作者简介】赵妹岚，云南省社会科学院东南亚研究所副研究员；王国平，云南省社会科学院《东南亚南亚研究》编辑部副主任、研究员1992年被提出的昆明一曼谷通道(以下简称昆曼通道)，是大湄公河次区域(GreaterMekongSub—re,on，以下简称GMS)最重要的一条南北走廊，是连接中南半岛和中国西南经济腹地的大动脉，也是我国西南地区进入中南半岛最便捷的交通走廊。2001年11月，中国、老挝、泰国和亚洲开发银行在泰国曼谷达成三国四方协议，由中、老、泰三国共同出资建设

3、昆曼通道老挝段，亚行则向老挝政府提供贷款，以解决老挝段建设资金的来源问题。从实地调研以及相关的数据资料看，自2008年昆曼通道通车至今，已有6个年头，但该通道却一直难以从交通走廊升级为经济走廊。其中的制约因素很多，但主要体现在三个方面：政治互信的不足似乎从根本上限制了该通道的发展空间；昆曼通道沿线国家的经济发展水平的差异与双边贸易自由化协定的缺失，让昆曼通道存在先天不足；而文化交流与认同的不足，则加深了GMS国家对中国的不信任和戒备心理，影响了昆曼通道的发展。上述因素似乎正是影响中国与GMS合作整体推进的主要问题。本

4、文拟57《亚非纵横》2014年第5期通过案例分析昆曼通道发展的制约因素，进而剖析影响GMS合作整体推进的一些主要因素。一、制约昆曼通道发展的政治因素制约昆曼通道发展的政治因素，是一种结构性的因素。区域性和次区域国际格局的发展，往往会决定区域发展的方向。就GMS国际关系的格局而言，次区域内国家间为保障各自国家利益而产生的博弈，以及区域外大国在GMS的竞争和干预，成为制约昆曼通道在很多方面获得实质性进展的关键。(一)GMS地区内国家间的博弈与昆曼通道直接相关的国家有中国(云南)、老挝和泰国。有学者指出，由于中国经济和政治

5、实力的迅速增强以及中国云南在湄公河流域的地理位置，云南在GMS合作中担当一个重要角色顺理成章。①中国推进建设昆曼通道的目的在于，期待能够通过这条道路，带动沿线地区，实现共同发展；同时，通过昆曼通道建设推动中国与GMS国家间的合作，不断增强中国与GMS国家间的经济关系，提高政治互信。例如，通过昆曼通道的建设，让GMS各国了解中国，从而达到缓解和消除中国和东盟国家一直存在的安全困境。②然而，随着近年来中国经济的迅速发展以及老挝、泰国与中国的贸易量不断增加，老挝和泰国对昆曼通道的建设却产生了很多疑虑与担忧，中老、中泰间的信

6、任度也在受到影响。首先，老挝对中国既依赖又心存疑虑的矛盾状态对昆曼通道和GMS合作的整体推进形成了影响。老挝在GMS次区域内所处的地理位置与国家影响力，决定了它在昆曼通道的建设过程中以及GMS合作中需更多地借力中国和泰国。随着昆曼通道的贯通，已有更多的物流、人流和资金进入老挝，这无疑给老挝带来了利益和发展的机遇，但是，由于昆曼通道存在走向等方面的问题，这种利益和机遇就显得还不够大。老挝官员曾多次表示，随着昆曼通道老挝段的建成，沿线居民都把家搬到公路沿线，道路贯通对当地老白姓有好处。这对老挝而言是发展的机会。但是，昆曼

7、通道在老挝境内路段仅200多公里，且未与老挝的交通运输大动脉相重合，未经过老挝经济发展的核心区域，这让老挝方面很难感到满意。③不仅如此，老挝还担心随着更多资金①黎尔平，《大湄公河次区域经济合作政治信任度研究》，《东南亚研究》，2006年第5期，第40页。②同①，第41页。③《昆曼公路老挝段：揭开神秘国度的247公里》，《云南信息报》，2008年4月1日。58大湄公河次区域合作的制约因素分析——以昆曼通道为例与投资机会的流人，会对老挝社会和生态环境造成负面影响。在老挝的部分中资企业，在投资过程中不注重环保问题，不断遭到

8、老挝民众以及西方媒体的指责。随着在老挝北部中文学校的增加，老挝人愈发没有安全感，他们认为中国实在太大，稍微有点动作都可能对老挝造成冲击。近年来，老挝国内经常出现的中国移民潮涌人老挝的流言，正反映出老挝民众对影响力不断扩大的中国的担忧。①一方面老挝国内经济发展需要借力中国，但当中国影响力不断扩大时又产生了对自身安全的担忧，造成老挝社会中上层对以昆