完善城乡低保制度推进城乡低保统筹-论文.pdf

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1、2014年2期湖南行政学院学报(双月刊)No_2．2014(总第86期)JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTEGeneralNn86·经济研究·完善城乡低保制度推进城乡低保统筹陈明文(湖南广播电视大学，湖南长沙410004)摘要：城乡居民最低生活保障制度是我国社会保障体系建设的三大重点之一。回顾我国低保制度建立2O年的艰难历程，它为我国改革开放和社会稳定作出了巨大贡献。但是，在具体实施过程中也出现了一些新情况、新问题。当前，统筹城乡居民最低生活保障制度，不失时机的对现行制度

2、及体制机制进行不断完善是非常必要的。关键词：低保制度；机制体制；城乡统筹中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009—3605(2014)02—0055—07城乡居民最低生活保障制度是我国社会保障体平均标准330．1元／人·月；农村平均低保标准172．3系建设的三大重点之一，是事关困难群体基本生活人·月)。但这样的标准与制度设计的思路有保障的托底性制度安排，对社会的和谐稳定具有十关。在西方国家，救助标准考虑住房支出往往占到分重要的意义。自1993年上海市开始探索城市低总支出的三分之一以上，而我国城乡居民

3、的住房自保以来，我国低保制度已经历了2O年的历程。20年有率高，而且正在全面推行廉租房制度，低保户住房来，它为我国的改革开放和社会稳定作出了巨大贡支出很低，那么目前的救助标准是可以接受的。-】但献。同时，在低保退出难，标准调整、资金保障与管是，低保标准要随着经济的发展、物价的上涨、人们理不太规范，综合性的社会救助体系还不太健全，城生活水平的提高、财政收入的增长而适时进行调整。乡分离的管理体制，城乡差别较大等方面也暴露出我国各地目前虽然也有低保标准的调整机制，但还一些问题，对这些问题的深入研究，力求找到解决的不

4、太规范，一般是在物价大幅上涨或干部职工大幅办法，使这一制度更加完善，是我们一项光荣而神圣调整工资时才给予适当调整，财政有钱就多调，没钱的使命。就少调或不调。从而出现增长幅度时高时低，调整期限时长时短，也没有形成与物价上涨幅度协同的一、完善运行机制机制，有时还出现低保补助水平增长落后于物价上当前我国城乡居民最低生活保障制度在具体实涨幅度的现象(见表1)。因此，2013年10月30日施过程中，出现了一些新情况、新问题，在运行机制国务院常务会议研究建立健全社会救助制度时，李上还有必要从以下几个方面作进一步的完善。克

5、强总理指出：要根据当地经济社会发展水平和物1．完善低保标准的适时调整机制价变动情况适时调整最低生活保障标准。具体来与国际上被广泛接受的标准来看，我国的救助说，一是要及时调整。因为低保标准是保障困难群标准显然偏低(2012年全国城市居民最低生活保障体基本生活所必需的开支，由于物价上涨等因素，如收稿日期：2013—01—10作者简介：陈明文，男，湖南沅陵人，湖南广播电视大学副校长、副教授，主要研究方向：社会学。55果不及时调整，就会影响到他们的基本生活，导致2．完善低保资金的保障与管理机制生活水平下降。因此，适时

6、调整低保补助标准一按照国际惯例，个人所得税是调节贫富差距，实般应以年度为时限，一年一调，最长也不能超过两现社会公平的主要手段。在发达国家，个人所得税年。保障标准一般应两年一调，最长不能超过三约占整个财政收入的30％左右，而主要用于社会保年；二是调整幅度要合理适中。除了过去标准确障的公共支出也大约占财政支出的20O％，从这实过高或过低之外，一般不能低于调整期内消费个意义上说，是个人所得税支持了社会保障的开支。价格与食品价格上涨幅度的平均值，而不能高于但是，在我国目前这一做法还行不通，因为根据分税城乡居民人均可支

7、配收入或纯收入的增长幅度。制的安排，个人所得税是地方税，地方政府可以考虑这样，既可以防止因物价上涨而影响低保对象的将个人所得税辟为支持最低生活保障制度的主要财基本生活，也可以避免出现“花钱养懒汉”的现源。但是在我国真正贫困的地区个人所得税很少，象；三是要规范。时限、幅度、时问等等，一经确而这些地区的贫困人口却远远多于经济发达地区。定，就不能任意变动，财政要将其作为民生大事，因此，我国采取财政转移支付的方式来保障经济欠优先列入预算，决不能因为财政困难而任意拖延发达地区低保资金到位，是一种符合我国国情和各时间或降

8、低标准。地实际的好办法。但是，目前的转移支付从中央到表12007—2012年城乡低保标准与物价、地方都还不太规范，有一定的随意性。我们从表2财政收入、城乡居民收入增长情况中就可以看到，近五年我国的低保资金增长幅度还＼年度2O0r720o820o9201020112012是比较大的，而且中央财政的补助金占到了6o％以项目＼上，但增长幅度与补助比例时快时慢，时高时低，而城平均标准(元)182．4143．