第二讲 公共管理中的伦理关系课件

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1、第二讲公共管理中的伦理关系教学目标：1．了解中国社会的公共管理行政主体的行为特点及公共管理中的关系模式2．掌握公共管理对伦理关系诉求（公共管理伦理关系的生成根据、内涵）3．领会公共管理伦理关系的特征第一节公共管理行政主体的行为特点一、领导体制的基本类型二、我国公共管理领导体制存在的问题三、公共管理领导体制改革案例：统计系统引入垂直管理的困惑根据领导机关中最高决策所属人数的多少委员会制首长制根据权力集中的程度和行使的特点集权制分权制根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围层级制职能制根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制完整制分

2、离制㈠首长制和委员会制首长制的优点是：权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高，易于考核优劣。可以有效地防止推诿和扯皮，消除或减少个人意志、不负责任的现象。首长制的缺点是：过于倚重行政首长，容易影响工作的稳定性和连续性；在监督机制不完备备时，容易产生个人专断；一旦决策失误，容易导致严重后果。㈠首长制和委员会制委员会制的优点是：能够集思广益，减少决策失误；委员来自不同的方面，有代表性，有利于系统内部的协调；各委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可以避免个人滥用职权。委员会制的缺点是：权力分散，责任不明确，行动迟缓，

3、效率较低，难以考核优劣。在现实生活中，其具体表现为：名为集体负责，实为无人负责；议而不决，决而不行，坐失良机，贻误工作等等。㈠首长制和委员会制一般而言，首长制适合速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的突发性的等一类领导活动；委员会制适合方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动。㈡集权制和分权制集权制的优点是：政令统一，标准一致，力量集中，指挥方便，能够统筹兼顾顾，利于重点建设；集权制的缺点是：不能因地、因时制宜，不利于发展个性，适应能力不强。分权制的优点是：可以使下级独立自主地工作，发挥自身的特长和创造性；分权制的缺点是

4、：政令不统一，各方常常发生矛盾和冲突。难以协调，也容易产生本位主义、分散主义，使国家集体利益受到损害。㈢层级制和职能制层级制的优点是：指挥统一，步调一致，权力集中，节制严明，行动迅速；各层次领导者的业务性质基本相同，便于沟通领导；由于这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，因此有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”；各级领导者业务性质大体相同，干部升迁或调动，均能很快胜任，对政府机构很合适。职能制的优点是：分工精细，领导者各司其职，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高领导的专业化水平。㈢层级制和职能制层级制的缺点是：缺

5、乏专业分工，工作弹性小；权力过于集中，容易造成领导者事无巨细，事必躬亲；中间层次太多，信息传达容易失真，领导难以有效指挥。职能制的缺点是：分工过细，容易造成机构臃肿、人浮于事的现象；容易形成割据状念，滋生本位主义，导致政出多门，互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突；由于各专业部门只熟悉本身的业务，对整体与全局的情况不够了解，因此容易违反系统原则、经济原则与效率原则。㈣完整制和分离制完整制的优点是：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的统筹和决策的贯彻执行，可以减少相互推诿、扯皮，避免工作重复和减少“内耗”有利于

6、提高工作效率。完整制的缺点是：首长权力过分集中，容易滋生首长的断专横，属下单位缺乏主动性、积极性和创造性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制的优点是：权力分散，各机关独立性大，措施灵活，有利于发挥各机关的优势，有利于防止专断与滥用权力，有利于发现和培养人才。分离制的缺点是：各机构之间协调合作有一定的难度，容易造成各自为政、权力冲突和工作混乱的现象，降低工作效率，造成人力、物力、财力的浪费。二、我国公共管理领导体制存在的问题㈠领导职能相互混淆㈡领导权力过于集中㈢领导权力的约束滞后㈣公共组织机构高度膨胀㈤用人制度缺乏活力三、公共管理领导体制改革

7、——我国公共管理领导体制的改革可以考虑如下的路径：㈠完善领导职能分工，理顺各种关系㈡在保证政令统一的前提下，适当下放权力㈢改革组织人事制度，增强党和国家的活力㈣继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿㈤加强权力制约与监督理顺各种关系：按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系。实行党政分开，改善和加强党的领导。123案例：统计系统引入垂直管理的困惑本案例教学目标：1.了解在现在的社会条件下，中央与地方之间应该如何调整双方的关系2.思考、分析为什么地方政府要冒险与中央政府对抗，以及在发生对抗的情况

8、下，中央政府如何保证自己的政令统一，从而保证自己的政策能够有效的发挥作用。3.思考、分析应该如何建立合理的官员绩效考核机制，中央政府应该如何改变现有体制，以便有效地监督地方政府的