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1、农村信用社县级联社统一法人改革后之利弊分析●金融研究《经济0~}2oo9年第4期农村信用社县级联社统一法人改革后之lj弊分析摘要:统一法人改革后的县级农村信用联社业务经营状况和管理水平较改制前呈现出明显的跨跃,但是,法人治理结构的完善是一个庞大的系统工程.其改革和运行不可能一帆风顺.文章就县级联社统一法人改革后取得的成效和存在问题进行了实证分析.关键词:统一法人改革利弊中图分类号:F830.6l文献标识码:A文章编号:1004—4914(2009)04—192—02随着农村金融体制改革的深化,我国不少地方农
2、村信用社实行了以县(市)联社为统一法人的治理结构,初步形成决策,执行,监督"三权"制约的治理架构统一法人改革后的县级农村信用联社卸掉了历史包袱.焕发出勃勃生机,业务经营状况和管理水平较改革前呈现出明显的跨跃.但由于法人治理结构的完善是一个庞大的系统工程,其改革和运行不可能一蹴而就笔者就县级联社统一法人改革后取得的成效和存在的问题进行实证分析.以供管理层参考和借鉴一,统一法人改革后取得可謇成效经过统一法人改革.县(市)农村信用联社在业务和管理等方面迈出较大步伐,取得突出成效以山西省忻州市辖区历史包袱较重的某县
3、农村信用联社为倒,具体表现为:1业务发展规模稳居区域"鳌头".资金实力进一步壮大截至2008年9月底,全县农村信用社各项存款余额达到194547万元.各项贷款余额达到116712万元,占到辖区金融机构的市场份额分别为3914%,3526%.业务规模稳居区域"鳌头";与农村信用社统一法人改革前2007年lO月底相比,存款市场份额增加166个百分点,贷款受从紧货币政策的影响市场占有份颠减少094个百分点.业务发展稳健.资金实力进一步壮大.2资本充足率稳步提高,抗风险能力进一步增强.实行县联社统一法人核算后,整合
4、了经营资金,提高了贷款限额,有力地支持了优质中小企业的大额贷款需求,社会影响力得到明显提高,推进了增资扩股工作.资本实力稳步增强.截至20()8年9月束,全县农村信用社的资本金总额达到6429万元,资本充足率达到437%,比改制前提高了125个百分点一192一●张长义3不良贷款实现"双降",经营效益进一步提高.截至2008年9月末,全县农信社不良贷款余额为5383万元,较改制前减少654万元.降低1083%;占贷款总量的比重为4.61g,,较改制前下降1.29个百分点.贷款存量的优化加上贷款增量的扩大,尤其
5、是统一法人改革后加强统一核算,集中管理.减少了原先基层法人社的各种摊派和费用,经营成本明显降低,经营效益进一步提高,9月末实现盈余2674万元.较改制前增加盈余834万元.4.法人治理结构初步建立."三会"协调运作模式进一步确立.按照统一法人体制和"三会"制度的规范要求,"三会"协调运作的法人治理构架基本形成,"三会"中社员和企业法人的比重得到提高,个人股额度大幅提高,广泛性和群众性增加.5.适应改革发展的内部管理制度初步建立,经营管理水平进一步提升.统一法人后的县级联社,初步建立了一套适应一级法人核算体制
6、的内部管理制度,内部管理逐渐加强.县级联社对分支机构实行"授权经营.分级核算"的方式,实行以授权委托书或以段权文件的形式下达分支机构经营权限,理顺了管理层次,减少了管理环节,有利于联社管理水平的提高.二,统一法人改革后尚需进一步解决的问题1股权结构不合理,难以发挥社员代表大会作用社员代表候选人按职工,非职工自然人和企业法人的持股比例分别提名.由于受持股比例的限制,股权过于分散,股东过于弱小,导致产权模糊,所有者缺位的问题,出现投资人无法负责的状况.况且,基层信用社的投资主体绝大部分是农民.农民入股的目的主要
7、是为了获得信用社的信贷支持,缺乏行使股东权力的意识,致使作为投资者代表,最高权力机构的社员代表大会未能充分发挥作用.仍以忻州市某县农村信用联社为例,从股东户数上看.法人,职工,非职工自然人占比分别为(175%,1719%和8206%.其中,法人持有资格股17万元,投资股21万元;职工持有资格股48万元,投资股828万元;非职工自然人持有资格股3248万元,投资股934万元.人数众多的非职工自然人的股权分散.八股金额小;且持资格股多,投资股少,股份的稳定性差,与农村信用社利益关联度不大,导致治理结构的基础薄弱
8、.2.领导层来源过于狭窄,民主监督缺乏约束力.一般地.信用联社的理事长,监事长和主任,副主任全部从信用社系统产生.根据规定,理事长和高级管理人员应具备从事金融工作6年以上或从事相关经济工作10年以上的从业资格(其中从事金融工作3年以上),人选基本上局限在信用社范围.信用社领导人员的产生实行核准静】.基本上是先由有关部门内定,后进行社员民主选举的逆程序方式产生.股东民主监督缺乏约束力,领导层经营管理行为难以对所有股
