关于地铁出入口与周边商业地产地下接驳管理的探讨

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1、关于地铁出入口与周边商业地产地下接驳管理的探讨　　摘要：近几年来，随着全国许多大中型城市的地铁项目（包含城市轨道交通项目）的大规模上马，有关地铁的交通接驳和地下空间利用开发日渐受到社会关注。在调研国内地铁建设地下接驳管理的基础上，以杭州地铁为例，分析地铁车站出入口设置与周边商业地产主要通过地下联络通道的无缝接驳管理问题，对其规划、建设、权属、费用分担、地下空间利用开发等进行探讨。　　关键词：地铁；出入口；接驳；管理　　中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）09-0209-02　　绪

2、言　　轨道交通（地铁）作为城市客流运输的骨干，承担了大量客流，同时，它需要其他交通方式的有效接驳，包括地面公交、出租车、小轿车、自行车、步行等方式，以最大限度发挥轨道交通作为公交骨干的作用。在与地铁接驳上，需要考虑有关公交线路、停靠站点、公共停车场设置，以及合理布局、科学配置资源等内容，以方便乘客、最大限度疏散客流。本文主要讨论地铁车站建设中，车站出入口设置与周边商业地产主要通过地下联络通道的无缝接驳管理问题，对其规划、建设、权属、费用分担等进行探讨。　　随着城市土地资源稀缺与城市发展需求矛盾日益突出，地下空间资源开

3、发利用规模日益扩大，规范城市地下空间开发管理的呼声日渐强烈，合理和科学有效利用城市地下空间成为城市实现可持续发展的必由之路。有关城市地下空间开发利用一直是社会关注的热点。随着杭州市如火如荼的地铁建设，地铁沿线城市地下空间资源开发中如何妥善、有效解决地下空间资源浪费、协调分担地下空间开发的成本和享受收益等日渐急迫。　　一、有关城市地下空间资源开发的现行政策法规　　1997年国家建设部令（第58号）颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，作为地方政府的杭州市，在2009年出台了《杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行

4、规定》，对杭州市区国有土地范围内地下空间建设用地项目的用地审批、供地方式、土地登记等方面做了规定。有关城市地下空间资源开发的现行政策、法规，为促进节约集约用地，引导地下空间资源最大限度利用，规范地下空间建设用地管理、保障地下空间土地权利人合法权益提供了法律依据。　　（1）城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合。（2）县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间开发利用的管理工作。（3）城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分

5、。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划，以及具体的城市地下空间建设规划。（4）城市地下空间开发应坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应，实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。（5）地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。（6）地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其

6、投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让、租赁。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，应依法办理有偿使用手续（缴纳土地出让金）。　　二、地铁站出入口接驳的现状及分析　　1.城市地下空间规划的地下接驳规划粗略、滞后。按照《城市地下空间开发利用管理规定》，城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。坚持因地制宜，远近

7、兼顾，全面规划，分步实施。　　笔者调研国内主要的地铁建设城市，基本都存在已建地铁线路的沿线地块的地面开发建设已成熟，导致商业地产与地铁车站出入口的地下接驳条件非常有限；待建线路规划重点主要关注交通疏解和地面开发，对地下接驳的规划较为粗略、滞后。　　2.地下空间有限资源集约化建设程度不高，造成资源浪费。城市地铁不仅具有缓解城市交通压力、人民防空的功能，还具有城市地面、地下空间商业开发的功能。各城市的后建地铁线路都比较重视地铁站点出入口与周边建筑的接驳，注重地铁的地下空间商业功能。杭州地铁一期工程，也规划了地铁站点出入口

8、与周边建筑的接驳或接驳条件预留，但因为多数地铁站点周边土地的开发在前，极大部分商业地产的地下室都作为地下停车场使用，对与地铁的地下接驳积极性不高；又因部分后建商业地产的规划缺乏前瞻性，对地铁周边尤其是地铁出入口地下接驳的商业价值认识不够等原因，导致地下空间有限资源集约化建设程度不高，造成资源浪费。　　3.缺乏协调机制，地下接驳难以同步建设完成。